(观点）“强收幼儿园”虽是反转新闻，但相关治理问题仍悬而待解

14日，有媒体报道称，春节前，江苏省徐州市奉贤县移交了一个社区的配套幼儿园，一个社区的民办幼儿园被强行带走。学校经营者盛明辉告诉记者，“没有补偿，没有人接管，也没有机会变成一个包容性的私人公园。”县教育局当晚回应称，举报涉及的幼儿园违法，不具备办园资格，并承诺将园区内提前接收的儿童逐一妥善安置到附近公立或包容性私立幼儿园。(2月14日人民网)

显然，这是典型的反转新闻。但是，一波是平的，一波没有倒。关于社区支持园区新政策的争议仍在沸腾，相关的治理规则和实施问题远未解决。

去年11月以来，国务院办公厅印发了《关于城市社区托幼机构治理的通知》，全国各地开展了城市社区托幼机构治理行动。根据国务院要求，社区配套幼儿园只能办公办幼儿园或委托民办幼儿园，不能办营利性幼儿园。

这一政策对于规范学前教育收费、遏制民办幼儿园过度逐利的确是一大利好，但这一治理行动却吓到了全国的幼儿园，担心社会上的民办幼儿园退出历史舞台。新政出台两天后，教育部在争议和担忧中转发评论员文章，公开否认害怕撤销私立幼儿园是对集中治理的严重误读，支持居住区幼儿园可以作为公立幼儿园或包容性私立幼儿园运行。但其实谣言只是开始，前面还有更复杂的问题，比如幼儿园如何移交给地方政府，移交后如何补偿。

笔者注意到，上个月国务院又出台了一个文件，增加了一些规定，比如将小区内的配套幼儿园如期交给教育行政部门管控，通过补建、改建、新建等方式解决达不到配套规划标准的幼儿园问题，并采取措施及时收回已经挪作他用的幼儿园，但似乎只有满满一盆的问题扔给了学校管理者。

目前小区配套幼儿园的情况很多。一种是产权原本属于政府，政府通过招投标的方式交给民间资本办学。政府虽然可以直接收回幼儿园的产权，但是涉及到合同期限的问题；另一种是产权已经转移到开发商名下，开发商将产权卖给第三方，幼儿园成为第三方自己的产权。政府强行带走，可能涉及产权纠纷。

本案中的幼儿园是一种常见的情况，即开发商已经为配套幼儿园缴纳了土地出让金，幼儿园的产权登记手续已经办理完毕，幼儿园经营者通过签订租赁合同办学。但根据国务院的两份红头文件，对于如何转移这种情况，以及在转移过程中是否应该启动赔偿措施，并没有明确的说法。此外，政策允许的包容性私立幼儿园在现实中难以推进。即使当地政府向社会敞开大门，如果全纳幼儿园的收费加政府补贴达不到之前的学费标准，办学质量可能还是会大打折扣。

原本，社区配套幼儿园是为更多学龄儿童提供更方便、更优先享受学前教育的公共服务设施。然而，由于配套政策不完善，这些群体中的一些人处于没有受过教育的尴尬境地，这多少改变了他们的口味。

如何有效整改解决问题？这个事情不仅涉及到政府部门公共服务责任的落实，还涉及到对各种产权的尊重和保护。保护任何一方的利益不容易受到损害是解决争议的关键。在实施治理之前，政府首先要界定和判断什么是社区内的配套幼儿园。显然，不是社区的幼儿园都是配套幼儿园，只有规划文件上写的；其次，要搞清楚小区的配套园是在转让土地校舍的产权和使用权，还是仅仅是幼儿园的举办权。

(人民时报评论网评论员孔德奇)