自然保护地整合优化：广东观音山国家森林公园将何去何从？

2024年10月15日，《全国自然保护地整合优化方案》对外公布。根据国家林业和草原局、自然资源部的公示内容，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。

自然保护地是指由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。

在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。

广东观音山国家森林公园（以下简称：观音山公园）位于东莞市樟木头镇，原本为占地万亩的村集体山林地。1999年东莞企业家黄淦波与村集体签订经营协议，开始创建观音山公园。响应国家号召，申请国家级，2005年经原国家林业局批准，成为我国首家民营国家森林公园。

历史遗留问题多年难解

经过20多年的发展，观音山公园从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。观音山公园每年接待游客超百万，成为粤港澳大湾区知名的网红打卡地。但这20多年的发展也积累了许多历史遗留问题。此次观音山公园被列入撤销名录，正与这些历史遗留问题有关。

然而，并非是观音山公园不想解决这些问题，而是这些问题要么是东莞市各级政府或部门强加于身，要么是要仰赖东莞市各级政府或部门来解决的。

据了解，观音山公园从承包经营至今遭遇了诸如官员恶意参股、索要礼金、暗中设局陷害、制造交通事故、恶意收购、违法施工、恶意打洞破坏山体结构、乱砍乱伐、违章乱建、选择性执法、报复执法、贪污功德款甚至试图暗杀绑架观音山公园的管理层等一系列恶性违法犯罪事件。公园80%景区范围至今没有国家电力供应，25年来都是自己用柴油发电机解决用电需求。公园总体规划修编未获地方政府支持，已超期7年，直接导致了此次被列入全国自然保护地撤销名录。

2019年，观音山公园收到国家林业和林草局下发的《国家级森林公园总体规划审批管理办法》及广东省林业厅、东莞市林业局关于国家级森林公园修编工作要求。于是立即成立了“总体规划修编领导小组”，正式启动《广东观音山国家森林公园总体规划修编（2019-2030）》专项工作，并委托专业第三方规划机构协助修编工作。经过前期全面统筹规划，科学严谨调研，综合讨论，《总体规划》修编文本编撰工作取得初步成果。但在后期修编工作实质推进过程中，遇到了东莞市林业局给予的各种阻力，尤其是四至边界的勘定，红线图资料查找，村界协调，林权证办理等方面，遭遇各种推脱，刁难。

后来，观音山公园积极主动联系东莞市政府、市林业局，樟木头镇政府，多次以书面呈文、会议发言、媒体呼吁等形式，请求给予重视观音山发展诉求。尤其是国土空间调整和自然保护地优化调整方案草稿调研期间，广州大学黄金铃教授调研组来观音山公园进行专题调研，观音山公园专门详尽汇报了情况，也得到了理解认同。2020年至2022年，东莞市政府和市林业局也先后组织了几次座谈会，然而主题思路却是：观音山不太听话，不好管理。应该撤销，降级到地方。届时创造机会再行对观音山公园进行肢解分拆。其真实的意图是掩盖两千亩森林被不法分子毁林等犯罪事实，逃避法律的制裁。

对此，观音山公园据理力争，请求将观音山公园作为东莞唯一的国家森林公园，整体划入自然保护地体系，且要更大力度给予保护。观音山公园也多次将意见报告了政府和有关部门，恳请重视在修编工作遇到的新情况和公园诉求，统筹兼顾推动修编工作顺利完成，并以此为契机妥善解决历史遗留问题。然而问题却始终得不到解决。

由此可见，未能如期提交《广东观音山国家森林公园总体规划修编（2019-2030）》，未能解决一些历史遗留问题，根本原因和责任不在观音山公园。

不忘初心，坚守管护好林业生态

据观音山公园负责人介绍，公园自建园之初，就始终坚持‘生态建园、文化立山’的初心经营理念，让森林成为传播森林文化、生态文化的载体，从而让游客走进森林、了解森林、热爱森林，最终保护森林。

早在2003年，观音山公园就创建了国内首家古树博物馆，并对名贵、古老树木进行建档造册。迄今为止，已收藏了有研究和观赏价值的古树60余棵，镇馆之宝是一棵距今约4500年的古树。

2007年，观音山公园就对森林资源进行了总体规划，划定了三区范围。在保证原有森林覆盖率的同时，观音山公园加大植树造林力度，每年投入资金超500万元，进行林相改造超过1000亩，并实行树木后期抚育管理，确保造林成活率和保存率在95%和90%。

观音山公园长期坚持加强松材线虫病等有害生物综合防治工作，注重加强后期抚育管理，逐步完善了林区白蚁、葛藤等其他有害生物的除治；聘请专业护林员，划区域、分片区看管，对林区林木进行防害除害，避免林木受灾；对山体滑坡、雷电等安全隐患进行防护；分时节进行土质改良绿植改造；始终贯彻“预防为主、有效减灾”的森林防火方针，使公园近年来未发生森林失火事件；为保护中华小鲵、穿山甲等野生动物，公园安装宣传警示牌，加强对上山人员的宣传教育，加强对山林巡逻，及时清除各类猎捕工具。使山林生态系统得到持续性修复提升。

每年观音山公园还会邀知名作家、画家、书法家及摄影师，以不同层面、不同角度宣扬公园生态文化。连续20年举办“万人登山”等森林旅游体验和探险旅游线路，在大湾区掀起了森林文化旅游的浪潮。观音山公园全年推出负氧离子疗养游，春季踏青，夏季清凉游、秋季赏花、冬季登高、寒暑假研学旅游等活动。

公园依托绿色森林资源，倡导低碳环保理念。在每年3.12植树节、4.22世界地球日、6.5世界环境日、寒暑假等通过与广大游客及中小学生开展参观古树博物馆，植树认养树木活动。每年累计超过10万人次中小学生来园参加科普教育及研学旅游活动。

原国家林业局曾发文称赞观音山是全国生态旅游的样板，肯定了观音山是向社会普及生态环境知识，提升公众生态环境意识，弘扬生态文明的重要阵地。

莫让民营企业寒了心

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出建立系统完整的生态文明制度体系，用严格的法律制度保护生态环境。

观音山公园一直以来积极响应党和国家的政策方针，用实际行动诠释生态文明建设和绿色发展的现实意义。

25年前，在全民经营的热潮中，东莞民营企业家黄淦波就毅然选择以保护生态环境为己任，创建东莞观音山公园，并克服了无数自然和人为的困难，把一座荒山变成一座绿意葱茏，生机盎然的生态名山。

作为民营企业，运营管护国家级森林公园，十分不易，冷暖自知。多年来，观音山公园自筹资金，自谋发展，积极保护，促进当地经济社会发展，已经是大湾区生态文旅的一张名片。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视非公有制经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）明确，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”，并提出了一系列支持民营企业更好发展的具体措施。

今年9月，国家发改委主任郑栅洁在民营企业座谈会上表示，“民营企业和民营企业家是我们自己人，要全力帮助企业渡过难关。”

观音山国家公园的名头如果被撤销，所带来的影响将是极其负面的，会极大伤害民营企业的发展信心。这与党中央支持民营企业发展的精神不符，也与党的二十大三中全会政策不符。希望有关部门能真正将民营企业和民营企业家当作自己人，多点呵护，少点打压，莫让民营企业寒了心。

莫让国家森林资源再遭劫难

观音山国家森林公园内的国家生态公益林，自2003年以来，已被不法分子毁近两千余亩。观音山公园作为企业，并无执法权，只能不断的向东莞市政府、市林业局等相关部门报案，请求给予执法和制止。可惜，至今未有一名不法分子受到处理。观音山作为举报人，不断受到诸如东莞市林业局的长期打击报复，以致造成今日被除名的遭遇。这是自2005年后还身为国家森林公园的真实遭遇。如果观音山不再是国家森林公园，园内的森林资源更难以受到保护，而最终损失的是国家宝贵的森林资源和政府的公信力。公信力被损还可想办法修复，而森林资源被毁，则百年内无法修复。而更令人唏嘘的是，此次观音山公园被撤称号，是因为东莞市政府专门发函给省有关部门，坚决要求撤销观音山国家森林公园，省相关部门据此上报，导致了今日的结局。其真实的意图，路人皆知。而后续给东莞市及全国林业、旅游界造成的被动影响将是负面和深远的。（郑亮亮）