三中全会释明确信号，东莞观音山被电力部门“卡脖子”25年难题可否有解？

据新华社消息，7月18日，《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》（下简称《公报》）正式发布。根据《公报》，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议（简称“全会”）于7月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。

近日，位于东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园董事长黄淦波再次组织公园管理层对《决定》进行了深入学习。

黄淦波表示，三中全会释明确信号：市场“决定性作用”一以贯之，意义重大。

“全会最重要的成果，就是审议通过了《决定》。”他说，会议提出“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。与二十大报告中所提的“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”相比，没有再提“政府”两个字。取而代之的是说政府的职责，比如“管得住”“弥补市场失灵”，市场机制的地位得到了空前加强。

“更好发挥市场化机制的作用，意味着将进一步减少地方政府的行政干预，为企业特别是民营企业提供更大的经营自由度，进一步拓展企业包括民营企业发展的市场空间。”黄淦波称。

据了解，广东观音山国家森林公园，是全国首家民营企业经营管理的国家级森林公园，地处粤港澳大湾区腹地东莞市樟木头镇境内。2005年12月23日，国家林业局正式批准为国家级森林公园，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的综合4A级旅游风景区。经营面积657.18公顷，经营期限至2049年11月30日。公园总体规划2007年7月30日由广东省林业局正式批准执行。广东观音山国家森林公园前身为“观音山森林公园”，2000年12月31日由东莞市批准设立，获批经营面积26178亩。

该公园由东莞民营企业家黄淦波1999年11月30日与樟木头镇石新村民委员会签订50年承包合同并注册成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”作为管理主体运营。二十多年来，公司经过不断投资和精心管理，在森林风景资源保护、为市民游客提供游憩服务、弘扬传统文化及公益宣传等方面作出了很大的努力并取得了理想效果，成为民营资本进入国家森林公园领域的一块样板，改善了东莞的生态环境，带动了当地的经济发展。同时赢得了国家4A级旅游景区、广东省森林生态旅游示范基地、联合国国际生态安全旅游示范基地等多项荣誉。

“民营企业生存太难了！观音山公园作为一家民营企业，遭遇电力部门‘卡脖子’25年，至今园区仍有80%的服务区域没有市政电力供应，我们只能靠发电机组发电运营，给公园的管理和游客服务带来很大的困难。”观音山公园的一名管理人员一脸无奈地说。

资料显示，从2003 年开始，南方电网旗下的广东电网公司东莞市供电公司在未经观音山公园同意，未向公园方提供国家林业、国土资源和环境保护等部门关于同意在公园内架设高压线塔的批复文件，且审批手续不齐全的情况下，多次毁林施工，将多组高压线塔强行违法架设在观音山公园内。其中，景区唯一的上山通道吉祥路被5组高压线横跨上空，高压线距离地面仅为4米多，打雷下雨天，极其容易发生山火等安全事故，异常危险。此举将每年过百万游客的安全置于极度危险的环境之中，一旦发生意外，后果不堪设想。

“这些高压线是东莞供电公司在我们公园经营管理期间违规强制架设的。”观音山公园的一名管理人员指着头顶上的高压线愤愤地说。具体时间是在2014年前陆续建成，2017年，公园千辛万苦经过申请政府信息公开，发现电塔建设都未办理环保和林业等准建手续，属于违法建设。

根据《中华人民共和国森林法》，森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，各项建设工程应当不占或少占林地，必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，再依照法律办理其他手续。

2005年原国家林业局森林公园管理办公室发布《关于办理占用征用国家级森林公园林地证明材料有关事项的通知》，明确“占用征用国家森林公园林地的条件必须是符合森林公园总体规划和发展的项目”，建设单位组织申请材料，报省级林业管理部门审核，申请材料应当包含“森林公园管理机构关于建设项目对森林风景资源、生态系统、景区环境等造成影响的说明及是否同意的意见”。

显而易见，观音山公园内这些高压线塔的建设都没有按照国家有关法律法规及管理部门的规定，属于违法架设，从程序上，电网公司涉嫌未批先建的违法行为。

“由于设计的五组高压线路，要穿越森林公园核心保护区，会给游客、景区生态带来很大的安全隐患，为此，广东省林业局在公函中，曾向广东电网公司建议对输变电线路走向进行必要的调整，以避开森林公园核心保护区域或从公园边缘经过。”观音山公园的余师傅说，但广东电网公司故意对广东林业局的这一建议视而不见。尽管观音山公园不同意，供电部门依然强行施工，我们不敢阻拦，眼睁睁地看着施工完成”。

正是因为观音山公园为了保护宝贵的森林资源，拒绝了电力部门的高压线工程违法违规在公园内施工，于是乎，观音山公园便成了当地供电部门纳入错峰限电对象。而这一“卡”便是25年，25年仍未松手。

于是便有了文章开头的一幕，观音山公园给东莞供电局送锦旗，锦旗的内容引发了热心网友的评论。这些评论，无一不在反映当下东莞营商环境的恶劣，以及人们对于民营企业的关注。

法治日报社《法治周末》报道的《国家森林公园里的高压电网群》。

“从山脚到山顶的路有近6.8公里，只有山脚往上1公里的范围有市电。”观音山公园的一名管理人员介绍说，如果以这一比例进行换算，景区近80%的服务区域多年以来没有市政电力供应。

经过实地调研发现，从山脚下的观音山城门楼往上至慈云阁办公楼区域，属于东莞市政供电范围，但从慈云阁再往上至山顶观音广场区域，因未取得市政电力部门供电，占公园为游客服务区域的80%，公园管委会只能自筹资金购买发电设备自主发电。

“我们5年前已经花费上百万元在公园的会展中心旁建设了变压器房和配电房，离市电就差几米就能接入，但供电部门就是不给批。”观音山公园负责人称，公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局拒绝。在这种情况下,公园管委会曾多次向主管部门及南方电网、广东电网东莞供电局、樟木头供电分局、广东省政府、东莞市政府、樟木头镇政府反映实际情况，但都没有得到解决。

观音山公园的管理人员表示，这就是广东观音山国家森林公园的真实遭遇。25年来，观音山公园曾无数次向东莞市供电局和供电公司申请用电，但都没有得到解决。

为满足公园的用电需求，观音山公园购买发电机自主发电以解无电之困。

“公园自购设备、柴油，聘请专业技术人员发电，每个月的用电成本是市电的5到6倍。”正在检查设备的电工余师傅介绍称，发电机平均每天消耗柴油近450升，按照每升7.5元来计算，公园每个月需要在用电上花费12万余元。平日里，发电机配合公园的开放时间，从早上8点工作到晚上6点，节假日则会延长到晚上10点左右。

电工余师傅，四十出头，个头虽不高，但显得很有精气神，目光炯炯，坚定而勇毅。据余师傅介绍，他已经在观音山公园工作5年多，每天一早他需要手动打开发电机，随后沿着山路巡查输电线路，一年365天几乎天天如此。余师傅说，公园目前共有5台发电机，1台功率500千瓦，1台功率200千瓦，1台功率120千瓦，1台功率80千瓦，还有1台功率70千瓦的备用机。其中功率200千瓦的发电机作为平日发电的主力，已经工作四五年，开始有老化和性能不佳的情况出现。

余师傅忧心忡忡地说，因公园用电量过大，线路“隔几天就会跳闸一次，基本都是因为电压过低，发电机发出的电传输到路灯等末端只有185伏，低于标准的220伏电压”，这时，余师傅就需要沿着6.8公里的山路巡检线路，查看每一处电闸开关，以便及时排查问题。

近年来，特别是今年以来，包括人民网、环球网、澎湃新闻、中国商报、证券时报等在内的多家主流媒体均对观音山公园遇到的困难予以高度关注。社交媒体上相关话题也屡上热搜，微博“东莞观音山事件”“广东观音山国家森林公园”等话题阅读量均多次过亿。尤其近期以《民营企业观音山国家森林公园在东莞市遭遇经营“难题”亟待解决》的话题更是引起了社会各界的广泛关注。

根据《中华人民共和国电力法》第二十六条：观音山国家森林公园在东莞樟木镇供电营业区内。该营业区内的供电营业机构应当根据本法对观音山森林公园依法全面供电，提供优质高效的供电服务，不得违反国家规定对观音山国家森林公园拒绝供电。

法学专家建议公园方面根据《电力法》第六十四条，主张权利并追究相关人员的法律责任。依法主张权利的途径包括电力系统内部、当地政府和上级政府经济综合管理部门。

法学专家强调，观音山公园完全可以依法通过民事诉讼途径解决。根据法律规定，供电服务主体应当向用电方提供全面的供电服务。《中华人民共和国民法典》第六百五一条已经明确规定了供电服务主体应当按照国家规定全面履行自己的服务义务，否则造成用电人损失的，应当承担赔偿责任。供电服务主体以必须经“石新社区盖章”为理由拒绝供电没有法律依据。观音山国家森林公园作为独立法人主体，完全有权力和有能力成为《供用电合同》中独立用电人一方。

根据《电力法》第二十七条，观音山公园方面可以要求政府部门协调解决，政府部门如果不作为，公园方面可通过行政诉讼要求政府作为。

综上，观音山公园就25年被电老虎“卡脖子”的问题提出以下要求：一是要求南方电网及所属供电公司承担对观音山国家森林公园的供电责任，并尽快完成80%服务区域的市政供电；二是拆除穿越公园违法架设的供电线路项目；三是赔偿因穿越国家森林公园架设高压线毁林、占用林地及影响核心景观妨碍国家森林公园总体规划实施造成的全部经济损失，以及25年故意不给公园供电而造成的全部经济损失。

在此，我们希望政府认真传达学习党的二十届三中全会精神，积极贯彻落实三中全会改革举措，切实把党的二十届三中全会精神转化为推动改善东莞营商环境的强大力量。同时，直面观音山公园在东莞的遭遇的一系“难题”，这些经营“难题”都是因地方政府的原因造成的。

当下东莞经济的低迷中的部分原因其实就是东莞营商环境恶劣所导致的，今后政府及相关人员是否能积极面对并妥善处理观音山公园的经营“难题”，将成为东莞是否遵纪守法的标志，也是东莞营商环境是否好转的试金石，读者们将拭目以待。（李晓波）