(评论）深圳先行示范方向：升华社会主义生产关系

[经济特区40年@治理现代化]

历经40年沧桑，深圳的改革开放实践既是中国特色社会主义建设的时代注脚，也是中国社会主义道路选择和制度优势的微观证明；同时也是世界上唯一先进的城市实践，最大的社会主义国家，最大的发展中国家。世界上没有任何一种经济理论起源于这个体系，这个速度，这个数量级的系统实证研究。

站在新的历史起点上，面对更多逆风的外部环境和发展不平衡的内部挑战，深圳不仅需要跳出40年跨越发展的思维惯性来衡量未来，更需要跳出300多年经济理论的思维惯性，以更加谦卑的反思精神，集中精力发挥社会主义制度的优势，从容应对一系列新的风险和挑战，在第一次示范之旅中稳步走出色彩。

生产力和生产关系发展的新趋势和新要求

1.加快形成双循环新发展模式，需要中国特色社会主义实践的新探索和新突破

从发达国家的角度来看，由于资本主义发展模式造成了实体经济生产过剩和社会两极分化的矛盾，虽然内部宏观调控和外部危机转移等措施具有阶段性平衡供求和稳定社会的效果，但只能延缓危机而不是从根本上解决危机。经过经济、政治、军事等一系列传导和演化机制，空有限时间内的生产过剩矛盾不可避免地滑向空无限时间内虚拟经济中的货币过剩矛盾，杠杆率大大提高。天文数字的主权债务和高杠杆的家庭债务，加上中产阶级的萎缩、两极分化和老龄化，在所有权、政治和法治的框架内看不到任何解决方案。产业链、金融、金融、主权货币的风险都可能成为新的危机触发点。一方面，世界各国都在反思并积极寻求系统优化或更好的系统替代。邓小平在《建设有中国特色的社会主义》中明确指出，“资本主义道路在中国是不可能成功的”。另一方面，现实迫使主要发达国家忽视捍卫自己的第一自由主义理论，而是全力以赴使用贸易保护主义、外交摩擦、长臂管辖权等手段，乞求扭转局面。

从中国的情况来看，当今构建新的双循环发展模式、促进高质量发展的环境特征是货币存量高、成本高、杠杆高、债务存量高、贫富差距突出，这是紧密联系在一起的。内需外需产能在国内市场叠加，阶段性产能过剩矛盾更加突出。随着宏观调控的进展，市场不可能实现全自动清算。随着问题的积累和拖延，经济体系和发展链的脆弱性明显改善。外部极端压力可能导致某一环节的长期问题集中引爆，在经济、社会、政治领域带来不可估量的连锁反应。习近平总书记指出:“现在，在世界经济动荡的浪潮中，我们能否驾驭中国经济的大船，是对我们党的重大考验。”

在货币存量高、成本高、杠杆高、债务存量高、贫富差距不断扩大的内部环境下，不仅要发展更高质量的社会生产力来激活内需、平衡供求，而且要跳出单一的生产力视角，以更大的信心、决心和努力来优化社会主义生产关系，通过缓解贫富差距来扩大贫富差距。

从生产率的角度来看，空为扩大需求，借鉴凯恩斯主义，进一步迅速增加货币供应来创造需求的力度越来越小，而政策的积极收益已经不足以覆盖消极收益。一方面，扩大内需只能更加突出地依靠科技创新，通过突破“瓶颈”技术和新技术的快速大规模应用来创造新的需求，增加国货取代新空房的数量。这就需要更快地从资本积累过渡到技术积累和智力积累。先进技术、知识和数据元素的重要性和稀缺性更加突出。生产力中的运营效率需要显著提高，而资本的效率相对下降。因此，有必要重新优化各种要素之间的比例关系以及相应的所有制和分配结构。另一方面，我们只能更加突出地依靠城市群和都市圈的建设，深化对外开放，在一个更大的经济体空优化生产、分配、流通和消费的组织，从而形成需求拉动供给、供给创造需求的更高层次的动态平衡。相应地，要进一步优化地方与地方的关系，促进城市之间从竞争到竞争、相互促进的转变，促进各种要素的顺畅流动和需求再造。

从生产关系的角度来看，扩大需求，借鉴古典自由主义和新自由主义，进一步激发市场活力，更需要发挥好政府的作用。一方面，坚定不移地坚持党的领导，坚持社会主义基本经济制度，优化所有制和分配结构，不断缓解日益扩大的贫富差距；另一方面，积极应对反全球化、国际贸易摩擦等压力挑战。，并在不断演变的全球产业分工和财富分配格局中牢牢把握国家核心利益。

总之，在新的历史阶段，要在国民经济平稳循环的基础上构建新的发展模式，抓住扩大内需的战略基础，促进生产力的高质量发展，就必须比以往更加科学全面地优化和调整社会主义生产关系。

2.深圳建设有中国特色社会主义的先锋示范，要求更高水平的生产力与生产关系的联系

从社会生产力高质量发展的角度出发，在基础研究、关键技术研究和科技产业创新方面，深圳大力推进深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城等重大创新平台建设，着力打造18个重点发展区，培育和完善战略性新兴产业和未来产业体系，促进科技产业协调融合。在城市群建设中，我们深入参与粤港澳大湾区建设，高标准实施深圳现代都市圈发展规划，依托深汕合作区、深圳投资控制、地铁集团、人才置业集团，加强区域协调发展。在扩大对外开放方面，加快推进前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸区“双扩区”，率先探索符合国际标准的高标准投资管理体系、贸易便利化和自由化措施、金融业开放实验。

从社会主义生产关系的发展来看，有一些好的趋势和积极的因素。混合所有制改革的深化进一步丰富了以公有制为主体的实现形式，市属国有经济的主导性、影响力、推动力和保障力不断提高。随着科学技术和新兴产业的快速发展，重复劳动更快地转变为创造性劳动，这引起了生产资料占有的深刻变化。在高科技、知识密集型的民营企业和混合改革主体中，“一股独大”转变为剩余索取权的分配，“经理股”和“人才股”转变为“员工股”，形成了以企业为边界的小型新型集体所有制。此外，伴随着决策和意见的民主化，符合中国特色社会主义的经济民主和意见民主的本质特征也自发地显现出来，华为就是其中的代表之一。《深圳经济特区科技创新条例》的颁布和“不同权利共享股份”模式的发展，使科技企业在保持创新初衷和创建团队的同时，更好地利用资本实力，使新的所有制在促进科技创新方面发挥更积极的作用。所有制形式的变化和创造性劳动的急剧增加导致了收入结构的积极变化。大多数知识工作者、技术人才和高素质产业工人的地位显著提高，收入迅速增加。“努力工作”的群体规模不断扩大，为促进消费、平衡供需、转变经济实力提供了有力保障。

不容忽视的是，深圳社会主义生产关系发展中出现了一些不利因素，客观上成为生产力高质量发展的新制约因素。一方面，随着人才成为创新的主角，创新生态的内涵得到了深刻的拓展。人才需求中的收入财富增长、价值实现、衣食住行保障成为创新生态系统的核心组成部分。优质的城市功能、公共服务、社会保障和治理体系不仅是生产与城市一体化的基本组成部分，也为创新生态系统的健康运行提供支撑功能和应用场景。但随着房地产投资属性的迅速增加和房价的居高不下，以及教育、医疗等公共服务的民营化，住房从生活资料、教育、医疗等公共设施向新的生产资料转化，生产资料的准民营化日益明显。由于缺乏科学的指导和规范，人才的生活和住房成本迅速增加。此外，金融服务对实体经济缺乏精准性，间接导致中小企业租金、劳动力和融资成本的压力，而大企业的人才和R&D成本居高不下，逐渐形成更加突出的行业差距和实体产业的挤出效应。同时，这种趋势也导致了居民投机和财富结构的变化。贫富差距正在加速扩大，正在侵蚀优化人才收入结构的积极效应，成为抑制消费和创新的不利因素。在货币存量高的环境下，随着教育、医疗、住房等必需品成本的上升，不断进城、白手起家的老人才与新人才之间的实际收入差距，由于财富积累和转移生活成本手段的差异，呈现出固化而非缓解的趋势。两者，市场追求短期效益导向的技术创新和业务创新，与新形势下需要持续深度培育和长期效益的基础创新相冲突；市场的自发成长使得产业使命与深圳的城市使命和国家使命脱节。现代日本企业之父涩泽荣一倡导“利润”与“无私”相结合的经营理念。他的市场经济体制强调通过诱导性规划和政商协调来增强市场功能和弥补其不足，通过尊重秩序而不是无序竞争来提高市场效率，这在深圳实施城市发展战略和推进深层次市场化改革中值得借鉴。三者之中，粤港澳大湾区的港深、广深、深圳等城市仍有一定程度的标准利益导向思维定势。猜疑和隔阂时有发生，已不能满足推动大湾区城市群和都市圈建设和发展的需要。区域经济的生产可能性边界需要尽快突破。

社会主义市场经济体制的新探索和新突破

1.走在优化社会主义生产关系的前列

第一，坚持、发展和推进社会主义基本经济制度。继续巩固和增强所有制关系的独特优势，充分调动一切积极力量，为建设中国特色社会主义第一示范区服务。依托区域性国有及国有企业综合改革试验，深化市属国有及国有企业“一体两翼”战略布局，确保城市经济安全，全面建立现代企业制度，严格按照市场经济规律办事。推动民营经济蓬勃发展，大力引导“技术入股”、“知识入股”、“员工持股”和新要素持股，完善科技企业同股不同权的制度安排，成为社会主义新所有制，夯实建设中国特色社会主义的经济基础。我们将坚定不移地发展外资经济，加快从加工制造向精密制造、R&D和创新的布局。优化政策和机制，在多种所有制之间创造更广泛的优势和互补合作。依托所有制结构的发展创新，巩固按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局，大幅提高技术、知识、数据等先进要素参与分配的比例，激活微观创新动力。

二是构建更高层次的“有为政府”和“有效市场”。坚持以加快创新为核心、防控发展风险相结合的治理目标取向，大幅提升“有为政府”和“有效市场”的能量水平。充分发挥政府的引导和组织作用，带动市场和社会资源向“四个方面”集中，特别是在基础科学和重大科研项目领域，促进产业使命、城市使命和国家使命更紧密融合。强化协同动态治理的理念和行为，着眼于新技术应用和新经济发展的特点和需求，构建市场主导、高级政府和政府引导监管相结合的治理共同体，加强咨询委员会和专业理事会建设，激发利益相关者参与的积极性和建设性。市场负责在技术、市场、风险控制等方面提供政策建议和政策众筹，弥补政府信息的盲区；政府负责制定政策、评估和审计、发布信息、维护秩序，并在政府和市场之间形成和谐、相互促进和回应的关系。同时，在法律政策制定、产业服务、监管监管等方面加强持续学习、动态控制和迭代优化，逐步形成稳健包容的治理模式。充分发挥政府纠正市场失灵、抑制投机、减少投资、促进消费的作用，优化实体经济与虚拟经济的关系和比例，促进市场自发向市场意识的转变。充分发挥再分配的调节作用，规范收入分配秩序，完善创新生态系统的城市服务和公共支持功能保障体系，让居民分享改革发展成果，引导市场更好地兼顾经济效益和社会责任。加强治理现代化的技术支撑，充分发挥产业和科技优势，构建面向政府和市场的治理科技服务生态系统，利用现有知识和经验对市场运行实施科学调控。

三是建立社会主义市场经济条件下的地方关系。从建设世界级湾区和城市群、都市圈的高度规划城市发展，适应区域协调发展的要求，主动换位思考，积极推动港、深、广、深等城市从“上为友、下为弃”的睦邻关系，转变为坦诚相待、平等包容的“战友”或“闺蜜”关系，促进辖区内行政区之间兄弟般真诚的合作。我们将重拾顾全大局、平等协商、互助互让、坦诚相待的社会主义优良传统，与市场经济条件下创新的合作发展体制和机制紧密结合，共同建设示范带动重大项目，为发挥粤港澳大湾区社会主义战略总体规划优势奠定基础。关于深圳与内地欠发达地区的关系，仍需贯彻“国家支持特区、特区为中国服务”的方针，运用社会主义市场经济原则，大力支持内地兄弟地区的工业化发展，扎实做好精准扶贫合作，在全国推进中国特色社会主义建设中发挥系统的促进和帮扶作用。

第四，在更深层次、更广领域建立高标准的市场体系。坚持深度市场化改革和制度开放，借鉴国内外先进经验，吸引高端要素，为生产力的高质量发展提供要素质量、要素活力和要素效率的保障。构建新型高水平开放经济体系，借鉴二战后美国和70年代末以色列科技崛起的经验，吸引世界各地的科学家、科技工作者和中国人才扎根发展，形成世界级的孔雀高地。应加大努力，打破市场的无形壁垒，进一步完善各种要素市场，促进要素在城市和城市群的高效流动和配置。深化科研体制机制改革和科技产业转型机制，大力培育新型科技、产业中介和枢纽服务平台，充分激发要素效率和成果产出质量，使企业成为创新要素整合和科技成果转化的生力军。坚持市场经济的成功经验，进一步围绕国家、省、市重大战略需求，在政府引导和市场意识下，深化探索“积极受益于市场机制+奖励性政策补贴”的利益循环体系和社会主义市场经济新模式，防止企业盈利和奉献带来的不可持续性。由此形成以价格信号为主导，兼顾工匠、责任、感情等因素，探索构建能从容应对各种尖锐挑战的新型市场反应机制

2.促进社会生产力的更高质量发展和突破

立足社会主义生产关系的新探索和优化，充分发挥深圳创新生态、创新文化和人才红利的独特优势，夯实科技和产业发展基础，依托重大科技平台、重大产业平台和重大开放平台的建设和发展，以科技产业创新为核心抓手，面向产业优质发展需求，加强基础创新能力建设， 开展关键核心技术研究，将重大科技基础设施的公益性本土化改造与区域联动辐射紧密结合； 开辟从基础研究到产业化的渠道，培育引领发展的未来产业，跨越表征指标的繁荣，形成高稳定、高安全性的科技产业质量核心，打造世界一流的原创创意和创新成果聚集地，成为全球生产网络和全球创新网络中举足轻重的战略枢纽。以建设高能区域经济和城市群为起点，构建以创新融合、产业网络和载体共建为特征的内涵式增长模式，突破有限行政边界的物质约束和扩张、直辖市的自我纠结，以经济纽带和共同繁荣共生引领空向无限发展迈进，支持形成在社会主义条件下建立的世界级粤港澳大湾地区的港深广莞10万亿级经济走廊

3.增强中国特色社会主义的理论信心和理论供给

强化“四个自信”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，立足于丰富、生动、高效的中国特色社会主义建设实践，强化马克思主义政治经济学的指导地位，融入古典自由主义、凯恩斯主义、新自由主义等经济理论的有益养分。有针对性地重新审视德国历史学派和其他经济学派的有益主张，围绕实际需要推动精确规律和经验规律的有机结合，不断丰富和发展中国特色社会主义理论

四十年前，面对复杂的国际形势，依靠特区的奋斗、特区的精神和社会主义制度的优势相结合，深圳从开始到发展，在建设中国特色社会主义方面取得了辉煌的成就。

展望未来，尽管世界经济浪潮汹涌，但凭借更加坚实的城市发展基础和湾区综合实力，结合优势不断增强的社会主义制度，深圳将继续率先尝试，在双循环新发展模式中树立榜样，必将为建设中国特色社会主义创造新的伟大成就。

[作者:中国(深圳)综合开发研究院]

(责任:邓暠)