(评论）李步前：内需挖潜是形成新发展格局的关键

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根据中国发展阶段、环境和条件的变化，促进形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的新发展格局，是重塑中国国际合作与竞争新优势的战略选择。习近平总书记不久前在经济社会领域专家座谈会上指出，“未来一个时期，国内市场主导国民经济周期的特征将更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放”。此前，习近平总书记在企业家座谈会上强调，“以国内流通为主体不是闭关锁国，而是使国内市场更好地与国际市场接轨，更好地利用国际国内市场和资源，实现更强有力的可持续发展”。这告诉我们，加快形成新的发展模式，挖掘内需潜力是关键。

需求是经济增长的动力。在中国的需求结构中，曾经有一个长期存在的高度依赖外贸的问题。近年来，随着外部环境和中国发展要素禀赋的变化，市场和资源并重的国际大循环动能明显减弱，中国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益增强。2008年国际金融危机后，中国经济一直在向以国内周期为主体转变，国内需求对经济增长的贡献率几年来都超过了100%。疫情期间，加快新基础设施建设、发展数字经济作为稳定投资、扩大内需的重要途径，在形成新的增长点、拉动经济增长方面发挥了重要作用。实践证明，扩大内需是进一步激发经济活力、积累发展动力、对冲世界经济下行风险的必然要求。因此，我们应该在以下几个方面做出更大努力，千方百计发挥内需潜力，将超大型内需市场转化为经济增长的强大动力，畅通国内流通，加快形成新的发展格局。

着力提升居民消费意愿和能力。从根本上说，扩大内需就是在一定的经济社会发展水平下，提高消费能力，以消费拉动需求。内需是以收入和就业为基础的。没有就业和收入，内需无从谈起。增加消费在内需中的比重，关键点在于增加居民收入，膨胀“钱袋”，提高居民消费预期，让消费者更“有能力消费”。通过稳定就业、增加收入、保障民生、提高消费品质量和优化消费环境，可以充分释放被抑制和冻结的消费潜力，促进消费升级和扩大。同时，合理增加公共消费，稳定整体消费水平。中等收入群体是中国消费潜力最大的群体。这个群体受过良好的教育，工作稳定，收入相对较高。因此，应合理引导这一群体的消费能力、消费特征和制约其消费的因素，以打破消费约束，充分释放中等收入群体的消费潜力。低收入群体具有较大的边际消费倾向和较强的物质需求，因此重点应放在提高这一群体的物质保障水平和满足其基本物质需求上。

设计有利于促进消费的政策安排。建立合理完善的社会保障制度、收入分配制度和产权制度是消除制约和抑制消费因素的关键。要建立健全社会保障、医疗和养老保险制度，从根本上消除居民消费后顾之忧。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，提倡艰苦奋斗致富，支持创业创新，保护合法经营，普遍增加人民财富，通过转移支付提高低收入群体的消费水平。建立健全促进农民收入快速增长的长效机制，提高农民消费能力，活跃农村消费市场。同时，要全面营造安全的消费环境。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等各类违法犯罪活动，积极推进消费领域信用体系建设，有效保障消费者投诉维权渠道畅通，维护消费者合法权益。

促进扩大消费和扩大投资的有效结合。今年的《政府工作报告》提出:“中国内需潜力巨大。深化供给侧结构改革，突出民生导向，有效结合和促进消费和投资扩张。”一方面，要不断扩大内需，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。另一方面，要着眼长远，积极扩大有效投资，完善市场化投融资机制，鼓励社会资本参与，使投资继续发挥效益。这方面的工作包括:加快新基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5g应用，建设数据中心，刺激新的消费需求，帮助产业升级；深化重大区域发展战略，加快实施国家重大战略项目；以新型城镇化带动投资和消费需求，推进城市群和大都市区一体化发展的体制机制创新，大力提升县城公共设施和服务能力；改造旧城区，支持管网改造等。，以及发展各项社区服务，例如家居护理、饮食和清洁；等等。总之，实施扩大内需战略，要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

深化供给方面的结构改革。推进供给侧结构改革是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，调整经济结构、转变经济发展方式的治本之策，也是解决我国发展中突出矛盾和问题、促进经济高质量发展、建设现代经济体系的工作主线。供需对立统一，相互依存，互为条件。新的需求可以催生新的供给，新的供给可以创造新的需求。扩大内需，必须坚定不移地深化供给方面的结构改革，努力使供给体系更加适应内需，使生产、流通、流通和消费更加依赖国内市场，发挥需求拉动供给、供给创造需求的作用，提高资源配置效率。要引导企业创新产品、服务和供应模式，以多样化、高质量、高附加值的产品满足市场需求。要培育开发新产品和新业态的新模式，激发数字消费潜力，大力推进线上线下消费融合。根据不同消费群体的消费能力、消费习惯、消费特点和消费偏好，提供适合他们的产品，满足人们对美好生活的需求。同时，要加快传统产业转型升级，提高供给质量，改善供给结构，减少低效低端供给，创新有效供给满足新需求，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推进产业链再造和价值链升级，实现供需匹配和动态平衡。

审时度势，顺势而为，坚持供给侧结构改革的战略方向，坚持扩大内需的战略基础，进一步发挥内需潜力，将有效平稳国民经济周期，加快形成新的发展格局。

(本文来源:经济日报作者:李步谦中央党校报社《学习时报》副主编)

(责任:臧亚蒙)