(评论）以畅通国民经济循环为主构建新发展格局

今年以来，习近平总书记多次强调，要加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。当前和未来，中国发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展和变化。新的发展模式是准确把握国内外大势，着眼中华民族伟大复兴的战略大局和百年来世界前所未有的变化而做出的重要战略部署。这对推进“十四五”乃至更长时期的发展，在危机中培育新机器，在变革中开创新局面具有重要意义。我们必须准确把握新发展模式的基本内涵，审视和优化发展思路，全面整合政策措施，深入推进改革创新，构建以平滑国民经济周期为主要内容的新发展模式，推动“中国”号在高质量发展道路上稳定深远。

战略决策的意义

总的来说，建设新的发展模式是根据中国发展阶段、环境和条件的变化而做出的战略决策，是一个关系全局的系统的、深层次的变化。

第一，这是在大变革下牢牢把握发展主动权的根本举措。目前，和平与发展仍然是时代的主题。与此同时，大变革下的国际环境日益复杂，不稳定性和不确定性明显增强。2008年国际金融危机后，世界经济进入深度调整期，复苏之路艰难曲折。结合今年新冠肺炎肺炎疫情的影响和非经济因素对全球产业链供应链的影响，预计未来一段时间世界经济将继续低迷。与此同时，新冠肺炎肺炎全球大流行加速了大变革的演进，国际力量对比继续向“东升西降”方向发展，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局继续得到深刻调整，单边主义和保护主义抬头，一些大国国内化倾向加剧，全球经济治理机制改革复杂而僵化，经济全球化的速度、力量和模式面临重大调整。综合考虑，大变革下的世界已经进入动荡变革时期，中国面临着一系列新的风险和挑战，以及更多的逆风逆水的外部环境。只有保持战略实力，坚定不移地做好自己的事情，不断巩固和提升国内大循环的主体地位，才能牢牢把握发展的主动权，更加从容自信地走向世界，拥抱世界。

第二，这是推动高质量发展的必由之路。中国进入高质量发展阶段，人均GDP达到1万美元。它的持续发展有许多优势和条件，如明显的制度优势、提高的治理效率、长期的经济改善、坚实的物质基础和稳定的社会大局。同时，也有很多不足和弱点。近年来，中国经济结构不断优化升级，国内流通活力不断增强，经济增长逐步转向更加依赖内需，消费在经济发展中的基础性作用不断增强。自国际金融危机以来，中国经常账户盈余占GDP的比例从2007年的9.9%下降到现在的不到1%。七年来内需对经济增长的贡献率超过100%，最终消费支出对经济增长的贡献率稳定在60%左右。这种趋势主要受外部环境和国内要素禀赋变化的影响，具有一定的客观必然性。未来一段时间，既有市场又有资源的国际流通发展势头仍然疲软。要准确把握这一大趋势的演变特征，不失时机地采取更加有力的措施，提高供给体系对内需的适应性，使生产、流通、流通和消费更加依赖国内市场，使内需成为经济发展的基本动力，努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。

第三，重塑中国在国际合作和竞争中的新优势是战略选择。改革开放以来，中国充分利用劳动力、土地等要素成本低的优势，从大力发展加工贸易和承接劳动密集型国际产业转移开始，逐步融入全球产业分工体系，国民经济持续快速发展。近年来，中国劳动力成本快速上升，资源环境约束收紧，传统竞争优势明显削弱。与此同时，新一轮科技革命和产业转型正在深入推进。主要发达国家正在努力抢占未来科技和产业发展的战略制高点，而越南等发展中国家则在利用自身的成本优势，积极出台优惠政策，大力承接国际产业转移。中国正面临着“先堵后追”的严峻竞争形势，迫切需要推动新旧竞争优势的转换。构建新的发展模式，利用好改革手段，突破国内与国际流通的痛点和阻滞点，实现投入产出和资源配置效率最大化，有利于培育和形成新形势下中国参与国际合作与竞争的新优势。

新发展模式的基本内涵

以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式内涵丰富，主要包括以下主要内容:

第一，国内市场主导全国经济周期。以国内流通为主体，就是要抓住扩大内需的战略基础，打通国民经济流通的各个环节，把依靠和满足国内市场作为发展的出发点和落脚点，使中国的发展更加稳定和可持续。作为世界第二大经济体、最大的工业国和货物贸易国，中国的长期经济发展只能由扩大内需来驱动。美国、日本等大型经济体的发展历史表明，达到一定发展水平后，国内周期将取代国际周期，成为经济运行的主轴和决策的核心考量。中国拥有超大规模的市场优势，人口超过14亿，中等收入群体超过4亿，消费潜力巨大。5g网络、新型城镇化、生态环境保护等新基础设施投资巨大。所以，只要政策措施精准有力，内需的潜力就能转化为高质量发展的不竭动力。

第二，提高供给体系对国内需求的适应性。构建新的发展模式，不断推进以国内大循环为主体的经济转型，关键在于提高供给体系对国内需求的适应性，形成更高层次的需求拉动供给、供给创造需求的动态平衡，从而有效“翻起”国内大循环。中国工业体系完备，200多种工业品产量居世界第一。它是世界上最大的制造国，也是唯一拥有所有工业门类的国家，供应体系非常强大。然而，许多传统和低端领域产能和供应过剩，许多新兴和优质服务短缺。在居民消费加速升级的形势下，供给体系“大而不强”、“大而不优”与供给结构难以适应消费需求变化的矛盾日益突出。因此，我们应该坚持供给侧结构改革的战略方向，运用更多的市场化和改革方法，减少低效和低端供给，以改善民生和经济发展中的短期弱点为目标，增加有效和高端供给，通过优化供给结构和提高产品和服务质量来解决供需错配问题。

第三，国内国际双循环相互依存，相互促进。新的发展模式绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。中国经济已经深入融入世界经济，与世界许多国家的产业关系和相互依存程度都比较高。国内外需求市场是相互依存、相互促进的。只有进一步对外开放，才能弥补要素、资源、商业环境等方面的不足和不足。可以引导国内产业提高质量和效率，提升消费，使国内大循环更加顺畅。巩固国内流通的主导地位，也将为世界各国贡献更多的“中国机遇”，使中国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。因此，我们要在加强国内市场主导地位的基础上，坚定不移地扩大对外开放，更好地利用国际国内市场和资源，通过开放促进改革发展。

第四，加强产业链和供应链的安全。在世界巨变加速演变越来越明显的背景下，整体发展和安全的难度和紧迫性显著增加。只有充分保障产业链和供应链的安全，才能有效畅通国民经济周期，实现国内外双循环的相互促进。目前，国际上对优质要素资源的竞争日益加剧，中国正处于产业链从低端向高端跳跃的阶段。关键技术、核心部件、高端设备“卡死”的问题还是相当严重的。近年来，西方发达国家积极推动制造业回归，以自身为中心配置区域产业链。全球性的新冠肺炎肺炎疫情，使得跨国公司更加注重产业链和供应链的多元化。然而，在中国使用国产材料代替进口材料并出口到国内销售仍有许多困难，维护产业链和供应链的安全已成为一个重大问题。因此，要依靠集中力量办大事的制度优势，加快提高自主创新能力，尽快突破关键核心技术，加强关键领域、关键技术和关键产品的保护，为构建新的发展模式提供有力支持。

专心做自己的事

在当前形势下，构建新的发展模式面临许多新情况、新问题。我们必须用辩证的思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战，勇于逆风航行，善于化危机为机遇，保持战略实力，坚定地站在历史的正确一边。专心做好自己的事情，坚持供给侧结构改革的战略方向，扭转扩大内需的战略基础，创新完善宏观调控，用科技创新激发新的发展动力，从而深化改革，激发新的发展活力

第一，坚定不移地实施扩大内需战略。要确保民生底线，加强就业优先政策，帮助市场主体度过难关，坚持扶贫，增加养老等基本生活保障，为扩大内需奠定坚实基础。在这个过程中，要增强消费的基础作用，在稳定汽车、家电等传统大宗消费的基础上，支持在线消费的发展，促进线上线下消费的融合，扩大养老、健康、家政等服务的消费。净化消费环境，促进消费档案升级；我们还应发挥投资的关键作用，加强5g网络、大数据中心等新基础设施建设，以县城为重要载体推进新型城镇化，积极开展旧住宅区改造和市政设施升级，加快交通、能源、水利等重大项目建设。

第二，加快提升自主创新能力。要充分发挥聚精会神办大事的制度优势，构建社会主义市场经济条件下国家核心技术攻关新体系，加快以人为本的核心技术突破，推进人工智能、量子通信等领域突破性技术创新，善于构建长板。要依托中国超大规模的市场和完整的产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加快科技成果转化为现实生产力，提升产业链水平，维护产业链安全。此外，要完善科技创新治理体系，增强企业在科技创新中的主体作用，加大基础研究投入，培养一流人才和研究团队，加强国际科技交流与合作，建设创新型国家。

第三，积极推进产业转型升级，提高供给质量。要巩固农业基础地位，搞好农业生产和重要副食品的供应和价格保障，提高农产品质量，让人民“放心吃饭”。同时，要加快传统产业转型升级，推进产业链再造和价值链升级；抓住数字化、智能化发展机遇，大力发展数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业。，并催生和激发新的业态、新的模式和新的供给。要完善基本公共服务体系，推进政府购买服务模式，扩大服务业开放，加强市场监督管理，多渠道增加优质服务供给。努力跟上国际先进的质量和标准，开展质量改进行动，让“中国制造”、“中国服务”成为高品质的象征。

第四，利用好改革方法，突破国民经济周期的痛点和阻滞点。构建新的发展模式是一个关系全局的系统性、深层次的变革。它要求我们善于运用改革的思路和方法，统筹兼顾短期应对和中长期发展。因此，要加大结构改革力度，创新制度供给，增强微观主体活力，不断增强经济创新和竞争力。要建立高标准的市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，构建更加完善的要素市场化配置体系和机制，塑造国际化、法制化、便捷化的经营环境。要构建区域协调发展新机制，打破要素资源跨区域流动和配置的体制性、体制性障碍，形成主体功能明显、优势互补、优质发展的区域经济布局。要统筹发展和安全，建立健全重大风险识别、预警和处理机制，加强社会预期管理。

第五，在扩大对外开放的过程中，重塑国际竞争的新优势。对外开放是一项基本国策。全面提高对外开放水平，构建更高水平的开放型经济新体系，形成国际合作与竞争的新优势。要充分发挥“一带一路”建设的主导作用，形成海陆联动、东西互助的开放格局。要探索实施更高标准的贸易投资自由化便利化措施，加快金融等服务领域的开放。要推动外贸创新发展，加快提高贸易质量，稳定产业链和供应链，培育外贸新动能，进一步推进贸易便利化，优化外贸发展环境。同时，我们要积极参与全球经济治理体系改革，推动建立更加公平合理的国际经济治理体系。

(作者:中国宏观经济研究院毕常人)

(责任:邓暠)