(评论）【经济特区40年@治理现代化】深圳在治理现代化探索中取得积极成效

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[经济特区40年@治理现代化]

深圳在治理现代化探索中取得积极成果——访深圳市委党校(社会主义学院)副校长(院长)谭刚

中国经济时报记者范

在新的发展阶段率先创造改革开放的新高地

中国经济时报:在以国内大流通为基础推进国内国际双流通的背景下，深圳发展将面临哪些挑战和机遇？

谭刚:新的发展阶段和格局不仅为深圳提供了新的发展机遇，也带来了明显的挑战。总的来说，建设粤港澳大湾区和先行示范区是深圳目前和“十四五”期间乃至更长时期内最重要的国家战略任务。从现代经济制度的优质发展、民主法制环境、现代城市文明、民生发展模式、人与自然和谐共处等方面，为深圳在新的发展阶段的可持续发展提供了强大的动力。这也为深圳率先探索国家战略与构建新的发展模式之间的联系提供了一个很好的契机。

从经济建设的角度来看，深圳通过加快实施创新驱动战略，加快现代产业体系建设，加快形成全面深化改革开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，率先构建了体现高质量发展要求的现代经济体系。研究结果一方面有助于提升深圳在国内重要循环经济粤港澳大湾区的核心引擎功能，另一方面也有助于发挥深圳在中国参与国际经济循环重要场所粤港澳大湾区的核心引擎功能。也就是说，对于处于双区建设主体地位的深圳来说，粤港澳大湾区和先行示范区提供了国内流通和国际流通相互重叠、相互促进的叠加效应，必然会推动深圳在新的发展阶段率先探索形成新的发展模式。

当然，深圳在迎接这一巨大机遇的同时，也必然会面临许多挑战。

深圳在国内流通顺畅方面还需要解决很多不足，比如投资、消费、净出口三驾马车的消费要素不足，消费效应还没有发挥出应有的作用；相比于北京、上海、广州这些强大的服务贸易平台，深圳仍然缺乏类似于服务贸易博览会(北京)、2010年世博会(上海)、广交会(广州)的服务贸易渠道或平台。深圳有开放经济的优势，但在走向国内平稳流通的过程中，仍有许多问题需要解决。比如传统优势产业已经形成了相对成熟的外向型产业发展模式，面对国内流通需要加快向自主品牌转型，开拓国内市场，挑战重重。

在对接国际流通方面，深圳仍需解决在现实的国际环境和经济全球化逆流、保护主义和单边主义盛行等不利条件下，构建更具弹性和安全性的国际产业链、供应链和价值链的问题，以有效应对各种可能的断链。

在粤港澳大湾区这个国内流通与国际流通最大的接口和最重要的交叉区域，深圳要切实发挥先行示范区的作用，率先探索形成双流通互促的有效途径，率先解决影响和阻碍双流通互促的各种问题，率先积极探索构建双流通互促的接口、渠道、平台和体制机制，在取得经验后，复制经验，示范推广。

治理现代化探索取得积极成果

中国经济时报:深圳经济特区成立40年来，在提升治理现代化方面做出了哪些贡献，有哪些值得学习和推广的经验？

谭刚:在深圳特区40年的发展历程中，在城市发展、经济社会、生态环境、法治、文化、政府建设等诸多方面都进行了治理现代化的探索。，并取得了积极的成果，值得借鉴和推广。

在城市发展和治理方面，发挥经济特区敢冒天下之大不韪、敢为天下先、奋发图强的精神，按照国家发展战略积极规划城市发展。比如近年来的前海深港现代服务业合作示范区、深圳科技创新合作区、国家综合科技中心、深圳社会主义先锋示范区等。这些都体现了这种大胆探索、开拓进取的现代治理的特点，城市建设水平和城市治理效率不断提高。

在建设高质量的现代经济体系中，深圳成功探索出“有效市场+有为政府”的治理模式，将市场的决定性配置作用与政府的主导作用有机结合，成功完成产业结构升级和经济动能提升。特别是在创新驱动发展中，走上了以市场导向、企业主体为鲜明特色的创新成果产业化、市场化、国际化发展道路，实现了科技和经济的快速增长，促进了深圳经济发展质量的不断提高。

在法治建设中，深圳充分发挥特区立法权，推进协商民主建设，成为具有中国特色的社会主义法治城市。最大的特点是利用特区立法权，固化特区探索法治的成功做法，使各项改革创新和治理探索在法治基础上稳步推进。比如利用特区立法权为疫情防控提供法律保障，前海合作区引入香港法治资源参与合作区治理。

深圳在区域合作领域，特别是在“一国两制”的实践中进行了大胆的探索。通过深港合作和深澳在体制、经济、社会和城市层面的合作，推动港澳参与国家发展大局，更好地发挥粤港澳大湾区核心引擎的积极作用。

围绕创业示范区不断提高城市治理效率

中国经济时报:在治理体系升级和治理能力现代化的过程中，深圳可以在哪些方面率先示范？

谭刚:深圳要围绕国家创业示范区战略目标，继续推进城市治理体系和治理能力现代化，不断提高城市治理效率。

第一，要继续坚持党的全面领导，这是执政现代化的根本优势和最大保证。二是围绕试点示范区主要领域，继续推进治理体系和治理能力现代化的探索和创新，重点推进试点示范区五位一体建设中上述八个方面的治理创新。第三，充分发挥团结社会力量广泛参与治理的成功经验和优势，继续引导社会各种力量参与多元治理，完善和优化广泛参与、包容、共建、治理、共享的城市治理模式。第四，处理好政府与市场的关系，继续深化对有希望的政府和有效市场的探索，加强法治在城市治理中的支撑和保障作用。第五，借鉴国内外城市治理的有益经验和实践，加快智慧城市建设，不断增强科技对城市治理体系现代化和治理能力的有力支撑，不断提高城市治理效率。

监督王弼、王辉、王忠宏

主编毛景辉和主编史