(评论）首次网上问策背后：五年规划的问计于民之路

中央纪委国家监察委员会网站关晓普报道，近日，习近平总书记就“十四五”规划编制网上咨询活动作出重要批示，强调通过互联网征求全社会意见和建议，在我国五年规划编制史上尚属首次。要总结这次活动的经验和做法，在今后的工作中充分发挥互联网在倾听人们声音、凝聚人们智慧方面的作用，才能更好的集思广益、集思广益。今年8月16日至29日，以网上征求意见的方式编制“十四五”计划，收到网友建议101.8万余条。

被称为《国民经济和社会发展五年规划纲要》的五年计划是中国国民经济计划的重要组成部分。主要规划国家重大建设项目、生产力布局和国民经济重要比重，为国民经济长远发展确定目标和方向。

在策划过程中，为什么要特别注意提问和头脑风暴？

在中国的政策体系中，五年计划是中国政府最重要的公共政策

“一五”计划的实施，为中国工业化奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献；“七五”后，中国基本解决了温饱问题；“九五”期末，人民生活普遍达到小康水平，进入世界银行分类的中低收入国家行列；“十一五”期间，中国实现了从中低收入国家行列到中高收入国家行列的飞跃；今年是第十三个五年计划的最后一年。中国将全面建设小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家的新征程奠定坚实基础...

在中国的政策体系中，五年计划是中国政府最重要的公共政策。中国不断编制和实施十三个五年计划，对国家发展发挥了重要作用。

“从历史脉络来看，不难发现，五年计划是国家总体发展战略的阶段性部署和安排，每个五年计划都是分阶段实施国家总体发展战略的。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长杨永恒教授认为。

另外，有一条不变的主线贯穿其中——以人为本。不管是什么阶段的任务，归根结底都是为了改善人民的福祉，以人为本。

工作一个接一个，画个蓝图到底。基于这两点，中国的五年计划呈现出一个鲜明的特点，即“不折腾”，这保证了国家发展政策的稳定性和一致性。

数据显示，改革开放40年来，中国已有7.4亿人脱贫，占全球扶贫人口的70%以上。换句话说，以世界五分之一的人口，中国为全球减贫做出了70%的贡献，这是前所未有的发展奇迹。奇迹的背后，一个重要的“秘密”就是五年计划。

“五年计划在凝聚发展共识、引领发展方向、配置公共资源、实现战略目标方面发挥着不可替代的作用，有利于保持政策的连续性和稳定性，从而促进中国经济持续健康发展，促进社会全面进步。”杨永恒认为。

五年计划的发布大致可分为形成基本思路、采纳中央“建议”、向社会公众提出建议和意见、衔接论证、批准和发布《纲要》等步骤

有一位西方政治家羡慕中国的五年计划。每隔五年，他就能思考国家未来的发展道路，既有连续性，又有前瞻性。在他自己的国家很难想象。毕竟任期届满后谁来接任还不知道。我们如何考虑五年或十年后会发生什么？

那么，我们的五年计划是怎么出来的呢？参与规划的专家告诉记者，一般来说，可以分为以下几个步骤:中期评估、初步调查、形成基本思路、起草中央“建议”、采纳中央“建议”、起草《纲要》草案、征求公众意见和建议、衔接论证、广泛征求国内外意见、批准发布《纲要》。

以正在进行的“十四五”为例，2018年进行“十三五”中期评估时，新一轮规划启动。在中期评估中发现的一些重大问题的基础上，列出一些重大研究课题，提交社会专业机构进行研究。获得研究成果后，国家发改委将起草2019年基本规划思路，并上报国务院。今年年初，中央成立了十九届五中全会报告起草小组。通常由中央财经办公室和中央政策研究室起草提案。在起草中央《建议》的过程中，要在消化规划基本思路的基础上，提出一些重大问题，委托各部门和一些专门机构研究，然后提出中央《建议》，这是中央政治局7月30日会议的议程之一，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。该提案将在今年的五中全会上讨论。国务院通过后，起草了《五年规划纲要》，将于明年3月由第四届全国人民代表大会表决，成为中国未来五年发展最权威的纲领性文件。

充分发扬民主，广泛听取意见，是我们党治国理政的优良传统，是尊重人民主体地位的重要形式。七五开始大规模征求意见。十五计划第一次通过群众性的征文征集意见和建议。“十二五”期间，国家发展改革委、工商联、妇联等党和群众团体开展了建议和意见活动。回顾已经实施的十三五规划(计划)，编制工作越来越注重汇集各方智慧，有效保证了民主性和科学性。

在研究者看来，“我们必须有一个自上而下的过程和一个自下而上的过程。一定要结合起来，让党和国家的思想和老百姓的实际需要相碰撞，才能形成有益的思想。”

兼顾各方利益，形成大多数人都能接受的公共利益

如果要用一句话概括五年计划的核心思想，那就是“统一思想，建立共识，形成共同目标”。在业内专家看来，这叫做“政治动员”，即让不同的群体参与规划，从而达成共识。

事实上，不仅是广大公众，党和政府内部也需要通过政治动员达成共识。比如发改委在起草规划基本思路的时候，会收集各部委和地方政府的相关报告。这个过程就是“各部委各抒己见，各地各提要求”。发改委再消化吸收平衡，找到一个最大限度满足公众需求的方案。

其实策划也是艺术，需要兼顾各方利益的艺术。中国是一个大国，幅员辽阔，人口众多，发展水平不同，各地需求不同。杨永恒的信里列了一长串，“城乡需求不同，东西方需求不同，高收入人群和低收入人群的需求不同，高学历人群的需求和低学历人群的需求还是不同的……”这是我国国情的现实。我们在规划中需要做的是站在各方利益的基础上，努力形成大多数人都能接受的公共利益。

这个过程离不开公众参与。只有参与和理解，即使目前自己的利益得不到满足，也能理解背后的原因，选择支持规划。

历史经验证明，坚持制定五年计划，保证了宏观层面的政策连续性，有利于中国的长期稳定发展，也体现了中国作为负责任大国的承诺和实践。同时也在向广大市场主体释放一个信号，让企业知道国家对社会发展的预期是什么，从而引导企业围绕规划进行布局。

大国要有蓝图，要有目标管理。回顾过去，我们实施西部大开发、长江经济带和一带一路建设等重大发展战略，建设长江三峡、华龙一号、港珠澳大桥等重大工程，创造了显著的经济发展奇迹。可以说，五年计划是解释中国发展奇迹的重要视角，也是中国重要的制度优势和发展经验。

十三五马上就要结束了，十四五又要起航了。五年计划的制定涉及经济社会发展的方方面面，与人民的生产生活密切相关。充分吸收社会期望、群众智慧、专家意见和基层经验，编制“十四五”计划，将为全面建设社会主义现代化国家开一个好头、开一个好步，为实现第二个世纪的目标奠定坚实的发展基础。

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