【时讯】肖金成：从规划试点到国家战术 成渝地区双城经济圈的前世今生

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“成渝地区应该成为国家地区快速发展的重点。 ( 15年前，肖金成刚接触成渝地区计划时，该地区的经济学家已经意识到该地区对国家地区快速发展的价值。 年1月3日，中央财经委员会第六次会议大力推进成渝地区双城经济圈的建设，标志着成渝地区双城经济圈的建设上升为国家战术。 罗马不是一天建成的，成渝地区的双城经济圈上升到国家战术的背后，离不开计划部门和地区经济学家们十几年的群策群力 事实上，几年前有关机构开始了成渝经济区的研究和论证 区域规划“1.0”版成渝经济区2002年，国务院西部开发办公室委托四川省社会科学院和重庆市社会科学院共同研究成渝经济区快速发展课题，负责这项研究的是四川社会科学院原副院长林凌教授和重庆社会科学院副院长廖元和教授 中国地区科学协会理事长肖金成回忆说，当时林教授和廖教授就课题申报、课题研究征求过意见 2005年11月，课题成果《成渝经济区快速发展思路研究报告》由经济科学出版社出版 从图书复印件来看，课题组对成渝经济区的范围定义、地域特征、功能定位、开发与完善等进行了系统研究 2005年，国务院开始区域规划编制考试，全国选择4个地区，成渝地区就是其中之一 渝经济区区域计划的编制工作由国家发改委地区经济司具体负责，2006年正式启动 年，国务院批准了《成渝经济区区域计划》，要求成渝经济区的建设成为西部地区的重要经济中心。 这是成渝地区关于区域经济快速发展的第一个国家级计划草案 区域计划“2.0”版的成渝城市群“成渝城市群是不可分割的，两个区域经济密切相关，一定要融合在一起。 “肖金成认为，必须从区域合作的立场出发，把成渝合二为一进行思考。 年，中国共产党中央、国务院印发了《国家新型城市化计划( -年)》。 这是指导全国城市化健康快速发展的宏观性、战术性和基础计划 计划中，跨省城市群确定由国家负责编制城市群计划。 这一年，肖金成也接受了研究成渝城市群规划的任务 担任国家发改委国土区域研究所所长的他组织了一个“巨大”的课题组研究这个 肖金成想起当时国土所的研究者半数以上参加了研究，中国社会科学院、首都经济贸易大学等所外的专家参加了研究。 课题组多次去川渝地区进行调查，起草了20万字以上的研究报告 研究得出肖金成一个结论:成渝两个城市不存在要素上的竞争关系 作为研究区域经济的学者，肖金成认为一个中心城市的经济放射半径通常为100-150公里，成渝两城市的距离为300公里。 “据说重庆和成都有激烈的竞争，但实际上没有要素的竞争 肖金成说，成渝各自的辐射区域很清楚，重庆和成都是城市生活人口超过500万的大城市，产业结构的高度化，辐射牵引周边地区，形成两个半径150公里的都市圈，两个大都市圈对成渝城市群是强大的 肖金成说，成渝两市各有特点，重庆位于长江沿岸，依托长江黄金水道，交通特点明显，但受行政区划限制，经济腹地有限。 成都有更大的腹地，两市取长补短，可以共同快速发展 年，国务院批准了《成渝城市群快速发展计划》，计划在年前提出，成渝城市群基本上要建设经济活力、生活质量优良、生态环境优美的国家级城市群。 2030年，成渝城市群完成了从国家级城市群向世界级城市群的历史飞跃 肖金成认为世界级城市群的评价指标很多，包括城市生活的人口规模、经济实力、凝聚程度、国际竞争力和影响大等多个方面。 中国人口多，城市规模大，城市数量也多，但这些不是问题 “重要的是国际竞争力和影响很大，这是两个比较重要的指标 肖金成指出，全世界提供了多少新技术和新产品，有多少品牌产品，居民的富裕程度，成为世界各国居民向往的地方……是衡量世界城市群的指标。 目前国际竞争力和影响较大的是成渝城市群应弥补的短板 区域计划“3.0”版成渝地区双城经济圈年，成渝地区区域计划正式进入“3.0”版 中央财经委员会第六次会议提出，推进成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成优质快速发展的重要增长极，有利于建设内陆开放战术高地，对推进优质快速发展具有重要作用。 “成渝地区的双城经济圈是一个新概念，为什么叫双城经济圈？ ”。 肖金成解释说作为经济区，体现了范围。 作为经济圈，体现了核心 范围可以很小 渝地区的核心是重庆和成都这两个大城市，双城经济圈的含义实际上是加强两个大城市对周边地区的辐射推动作用 肖金成说，成渝地区双城经济圈建设方面的重点发挥成都、重庆两大城市的领先作用，领导周边地区乃至四川和重庆全境，减少经济快速发展的落差，对整个西南地区和西部地区发挥模范领导作用，“一带一路 成渝地区双城经济圈更注意西部地区动力源肖金成，发挥领导作用，发挥辐射力和动力，核心城市一定高度，产业结构升级，以服务业特别是金融、科技创新、文化创意为代表的现代服务业比重 根据计划确定那些产业应该在大城市迅速发展，这些产业应该在周边地区迅速发展 他说，例如，周边地区可以迅速发展制造业、养老康养、旅游休闲等产业，而且应该在经济圈范围内实现公共服务的一体化。 肖金成建议，地区迅速发展最重要的是找到动力源。 他说，成渝地区的双城经济圈是西部地区的动力源 渝地区现在有1亿人口，这1亿人的生活水平的提高形成了巨大的市场，消化了附近生产的产品，减少了西部地区产品向东部的长途运输价格，受到东部沿海地区和全世界的产业转移，可以迅速发展整个西部地区 肖金成表示，提高人民的收入水平、生活水平和公共服务水平是国家区域快速发展战术的最终目标。 ”作者介绍:肖金成，中国区域科学协会理事长，国家快速发展与改革委员会国土开发与区域经济研究所前所长，中国区域经济50人论坛成员 (来源:《华西都市报》年05月20日a8版)责任编辑:祁国燕原标题:《肖金成:从计划考试到国家战术成渝地区双城经济圈前世》阅读原文