“未买票先上车”肆意建风电 政府助维权出文件缘何难执行 | 东田镇违建

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　　核心提示：福建中核高嵛山风电有限公司，在福建省南安市东田镇凤巢村创建风电场，采取“空头支票”式承诺，诱骗村民同意风电场项目入驻。然而，由于部分风电设施据民居太近，导致风电场运转所产生巨大噪音及叶片旋转的投影，严重影响留守在村里的老人和儿童的生活和健康。同时，由于之前对村民的承诺根本没兑现，导致村民向各有关部门进行投诉和信访。更为严重的是，村民在投诉和信访中发现，该项目的建设和运行竟然没有取得合法手续，存在“未买票先上车”行为。然而，村民的投诉和信访，得到的并不是各有关部门对此依法进行查处，反而遭到当地镇政府官员的打压和威逼!村民透露，镇政府之所以如此卖力，是因为镇政府的书记、镇长是与福建中核高嵛山风电有限公司法人戴宽南有说不清道不明的关系。

　　近日，笔者针对福建省南安市东田镇凤巢村老年协会反映的位于福建省南安市东田镇凤巢村的中核高嵛山风电有限公司存在严重违法和产生噪音扰民的行为展开调查……

　　风电公司：一纸空文欺骗村民

　　南安市东田镇凤巢村海拔500多米，以山高林茂，地势险要，凤巢村离最近省道南同公路11公里，全村有三百多户，一千多村民，由于长年的交通不便，很多青壮年都外出创业，留下的只有老人和小孩。福建中核高嵛山风电有限公司能落地凤巢，要从凤巢村通往外面的那条桃源至凤巢的公路说起……

　　由于长年的交通不便，凤巢村民渴望能够有条康庄大道能将大山和外面的世界连接的更加紧密，可苦于资金问题，当前的这条路是上世纪90年代村里自筹资金建立起来的，路仅仅只有一辆汽车能通过。

　　福建中核高嵛山风电有限公司是由戴宽南在福建省非核电发展区域首个风电项目，是福建省陆上最大风电项目。

　　2013年的一天，福建中核高嵛山风电有限公司的工作人员来到凤巢村准备建设山风电场，并声称风能是清洁能源，建风能发电站能解决当地的就业问题，并承诺将这条长约8公里多的公路修成6米宽的大马路，希望村民能支持该项目的落地，由于驻村村民都是老人和小孩，缺乏对项目的认识，又希望能和山外的世界拉近距离，听说在家门口就能就业，同时还能够拓宽马路，自然是欣喜万分，并在相关文件上签字，同意福建中核高嵛山风电有限公司落地凤巢。

　　可在2019年项目建设投产之后，村民发现靠近村里的6根风电机械产生的摩擦声音竟然达到70分贝以上，而且全天候运转，根本无法正常生活。 而且承诺的修路更是成为一纸空文，更不用说给村民提供就业机会了。那么这么大的项目竟然如此扰民，而且该电场的机械设备离最近的居民区直线距离不到50米，2019年春节前后，外地创业的村民陆陆续续回来了，被电场机械产生的噪音吵到是彻夜难眠，也对相关职能部门允许项目落地产生了怀疑。可在探寻该项目的落地程序时，竟然发现，原来中核高嵛山风电有限公司的项目建设用地竟然是违法的。

　　多部门承认该项目用地违法

　　当村民发现该项目严重噪声污染时，开始向相关部门进行投诉和信访，得到的结果是该项目系违章建筑。据村民回忆，福建中核高嵛山风电有限公司落地凤巢之前，大唐电力有限公司曾经对村庄做过勘探，而现在福建中核高嵛山风电有限公司设施的布置和用地与当年大唐电力勘探结果形成的方案部分一致，可是福建中核高嵛山风电有限公司根本没有对凤巢村进行勘探。这其中的巧合颇为耐人寻味。在2019年4月28日，南安市住房与城乡建设局在政府信息公开告知书中对凤巢村老年人协会明确表示中核高嵛山风电场建设未取得《建设工程施工许可证》，2019年5月9日，南安自然资源局向凤巢村老协会说明中核高嵛山风电场建设工程规划许可证信息不存在，2020年7月，南安市自然资源局作出了“南资源行处(2020)106号行政处罚结果”，要求中核高嵛山风电场退还非法占用的土地，没收新建建筑物及风机，并处16209元的罚款，地上建筑物由东田镇政府依法处置。

　　据南安市交通局在给凤巢村老协会信访事项处理答复意见书中明确说明，福建中核高嵛山风电有限公司原本是规划将桃源至凤巢公路作为风电场建设和运输通道，但在实施过程中却另外修建了一条宽约5.5米的运输道路作为风电场和运输通道，该通道并未报南安市交通局审批。由于凤巢村并未通自来水，村民以山中泉水作为主要饮用水源，2016年，由于这条未进行任何可研性报告就实施兴建的道路以及风机基座建设引起水土流失，导致全村水源无法饮用，村民反响很大，该公司害怕村民闹事，给每个村民补贴1100元，并将款项打入凤巢村委会。

　　根据村民提供的视频，笔者看到风电设备的风车产生的巨大轰鸣声十分的刺耳，而且风叶机械产生的光影十分耀眼，村民说，白天根本无法午休，晚上经常有儿童被吓哭。

　　支持违建 甘当开路先锋

　　在走访过程中，村民告诉笔者，福建中核高嵛山风电有限公司虽然非法用地和建设程序违法，但还是得到东田镇人民政府镇长柯明华的大力支持，甚至镇里可以为了该公司的设备维护而忽视村民的健康。今年正月十六，正值新型冠状病毒病毒高发期，为了抵抗疫情，凤巢村村民在副镇长王大榜指导下，自觉实行“封村隔离”的防抗“新冠”疫情蔓延。但也是这个王副镇长指挥东田镇派出所所长洪晓峰带队，大概二十余人和一些外地的车来到凤巢村，甚至部分工作人员没有带口罩，打听才知道原来福建中核高嵛山风电有限公司来维护设备的。这些镇派出所工作人员是来当“保镖”的。由于出于防控疫情的考虑，村民拒绝这些人入村，部分村民竟遭到该镇派出所工作人员的扣押和限制人身自由。

　　对于福建中核高嵛山风电有限公司“违建”行为，东田镇人民政府镇长柯华明不但不加以制约，还充当起“发言人”和“保护伞”。在东田镇人民政府南东复字(2019)39号中对于凤巢些人协会信访事项处理答复意见书中明确表示“希望凤巢村的村民能够给予理解和支持，共同推进各项事业的发展”，在东田镇人民政府信息公开申请答复书中也声称已经将《东田镇高嵛山风电项目土地征收实施方案》转发给村委会.村民不理解，为什么村民要去理解和支持一个“违建”企业。都违法了还谈什么推进各项事业的发展?

　　利益瓜葛 千丝万缕

　　记者在网络上搜索南安市东田镇人民政府党委书记东田镇党委书记戴向荣和南安市东田镇人民政府镇长柯华明发现，这两人不仅是同乡，都是南安市码头镇人大呈村人，而且据村民反映，福建中核高嵛山风电有限公司股东之一的戴宽南和戴向荣是族亲，而柯华明是戴宽南的远方表亲，柯华明如此冒天下之大不韪为“违建”企业吆喝，仅仅只是为了珍惜一个引进项目还是另有其他利益瓜葛?

　　在11月11日的柯华明镇长组织的凤巢村村民会议上提到，我来做这个镇长，你看压力多大。你说一个这么大的企业能来我们这里投资，你说他有关系吗?市里有关系吗?部门有关系吗?肯定在这里有关系的，只字未提“违建”事实，而是一味要求村民配合镇政府完成完成征迁，全力配合福建中核高嵛山风电有限公司工作。

　　柯镇长在11月13日再一次组织所谓的村民代表大会(据村民回忆，那天开会根本就不是村民代表，都是村长临时通知的人)已经明确表示，先由镇政府将相关材料送去公证，然后再走福建中核高嵛山风电有限公司土地审批手续，有什么责任镇政府将一力承担。东田镇人民政府已经和福建中核高嵛山风电有限公司达成共识，电场将建躁处理，并且承诺桃源至凤巢公路修建，福建中核高嵛山风电有限公司承担百分之五十的费用，同时，每年不少于20万元的凤巢公共设施投入和其他公益性项目，并且建设400平米的光伏扶贫发电项目。

　　据了解，东田镇人民政府支持“违建”事件已经不是第一次了，在今年6月5日，海峡都市报报道一起东田镇违建事件中，柯华明说：“事到如今，已成事实，目前只能不让其继续往上再建，要让他继续砌墙和外装修，不然要拖到什么时候才能建成。”如此赤裸裸的为违建者提供保护土壤，厦门大学法学院客座教授刘国田指出：“这是赤裸裸地给违法行为撑腰，当保护伞，无疑是履行主体责任和监管责任不到位!这座高楼既违反了福建省农村村民住宅建设管理办法，也违反了南安市的规定。镇领导居然让其继续施工，一呼一应，配合默契，令人深思。”

　　按照原《中华人民共和国国土资源部》发布的征用土地公告办法明确要求(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;(四)办理征地补偿登记的期限、地点。并且实施部门要求是市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。

　　噪声依旧 安静生活何时归

　　福建日报曾经报道过，福建南安市东田镇凤巢村是一个毗邻厦门的小山村，初冬的一天，夕阳西下时，记者沿着曲折的山路，慕名前来探访这个村蓬勃兴起的鳗鱼产业基地。四周群山连绵，树木郁郁葱葱，山谷里泉声淙淙，汇入位于山坳中的凤巢村座座鳗池。数十口鳗池在夕阳映照下波光闪闪，几厘米到十几厘米长的鱼苗不时跃出水面，给寂静的山村平添一股股盎然生机……

　　然而今天记者在此已经很难寻到这样的场景，村民告诉记者，鳗鱼养殖也存在水质污染问题，为此，南安市生态环境局通过水质监测，确认水质超标，并对村民的三大鳗鱼养殖场分别作出行政处罚：罚款和整改。

　　这样的处罚，村民虽然心疼，但是也无怨无悔。南安市生态环保局仅仅要求对鳗鱼养殖场罚款和整改，下达到东田镇环保监督站竟然是限时关停，否则将予以强制拆除。让鳗鱼养殖场将直接损失五千多万元。

　　村民认为，一切源于村民对福建中核高嵛山风电场建设和噪声污染产生的质疑引起东田镇人民政府某些领导对其的报复。

　　在走访当天，村民告诉记者，村民说，他们只希望在他们村庄头顶的6根风能设备早日移走，还村庄一个宁静，他们要的是给子孙留下一片净土，因为已经经不起折腾了，但是随着自己日渐老迈，这片赖以生存的家园可否能保下去，充满了惆怅。

来源：福建资讯网http://www.fujzxw.com/zixun/20201117/128752.html