(评论）做好就业工作是实现“六稳”“六保”的关键

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作者周，，(中共中央党校[国家行政学院]教授，中共山东省委党校[山东行政学院]副教授)

习近平总书记在陕西视察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进的大基调，坚持新的发展观，扎实做好稳定就业、金融、外贸、外资和预期工作，全面落实保障居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定和基层运行任务。实现“六个保证”和“六个保证”是当前全党和全国人民面临的最重要的工作和任务，也是现阶段中国经济和社会稳定发展的基础。在“六保”、“六保”中，就业问题是第一位的，搞好就业是实现“六保”、“六保”的关键。

稳定就业是“六稳”之鼻

“六个稳定”是在2018年7月31日召开的中共中央政治局会议上首次提出的。当时，中国经济发展的外部环境发生了明显变化，经济运行在稳步前进的总体形势下呈现出平稳多变的趋势。党中央根据形势的变化，明确提出“要做好稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定预期”的工作，把“六个稳定”作为实现经济稳定和进步的基本要求。可见，“六个稳定”是党中央在我国经济发展进入新常态、外部环境发生重大变化、经济下行压力加大的情况下提出的。其目标是在变化的形势下继续保持经济稳定健康发展。“六个稳定”提出后，中国经济经受住了外部环境变化的冲击，继续保持平稳渐进的发展势头。

“六保”工作涉及很多东西，其中就业是关键。今年的政府工作报告没有提到全年经济增长的具体目标，而是从城镇新增就业总量和失业率(包括调查失业率和登记失业率)两个方面提出了具体的就业目标，强调要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标和任务。可以看出，稳定就业在“六个稳定”和实现经济稳定发展中起着特殊的作用。

就业是连接生产、交换、分配和消费的纽带。它从社会生产的各个方面和环节影响经济发展，所以稳定就业其实就是稳定经济。就业和经济发展相互促进。从生产的角度来说，一般来说，生产越发展，经济增长率越高，需要的劳动力就越多，就越容易解决就业问题。所以稳定就业的根本途径在于稳定生产和经济。相反，更充分的就业，特别是失业工人通过提高劳动技能再就业，或者工人通过创业就业或再就业，将促进经济发展，提高经济增长率。如果社会劳动力供给不足，就会影响企业的生产和经济发展；如果社会劳动力结构不合理，不能满足生产结构变化的需要，就会出现结构性失业。这不仅会增加失业率，还会影响经济发展。从消费的角度来看，消费需求是拉动经济增长的三驾马车之一。消费需求越大，对经济增长的拉动作用越大。但是，只有有支付能力的消费需求才能构成经济增长的实际驱动力。消费者的支付能力主要来自就业获得的劳动收入。因此，就业是民生之本，是经济增长的重要动力来源。

“六个稳定”之间有着密切的关系，其中稳定就业起着牵引和保障作用。比如稳定就业，稳定金融。金融是现代市场经济的核心。金融和实体经济相互融合，相互促进。金融服务实体经济，实体经济进一步推动金融发展。稳定就业可以稳定实体经济的发展，从而促进金融稳定。稳定就业与稳定外贸、外资、投资有着类似的关系。一方面，稳定外贸、稳定外资、稳定投资也需要稳定就业的支撑，对于疫情影响下的复工、复产尤为重要；另一方面，稳定外贸、外资、投资也从不同角度、不同方面保障和促进经济稳定健康发展，最终有助于实现稳定就业。稳定就业和稳定预期的关系也很密切，相互影响。稳定预期归根结底是增强人们对经济社会稳步前进、稳步改善的信心，稳定就业是增强这种信心的前提。

保障居民就业是“六保”的敲门砖

“六个保证”首先是在今年4月17日召开的中共中央政治局会议上提出的。受疫情影响，中国第一季度国内生产总值出现负增长。会议重申了“六个保证”，并进一步提出了“六个保证”。“六保”体现了保证经济社会正常运行的底线思维。“六保”和“六保”的目标是一致的，都是为了保证经济平稳发展、稳步进步。但与“稳定”相比，“保证”强调的更深、更强、更急。同时，经济的正常运行离不开社会的正常运行，“保障”不仅要保证经济的正常运行，还要保证社会的正常运行和稳定。

就像“六保”中的稳定就业一样，保障居民就业也被放在“六保”的首位。可以说，保障居民就业是“六保”的砥石，只有保住居民就业，才能保住其他方面。保护居民就业与保护基本民生完全一致。就业本身就是一个民生问题，是最大的民生。没有就业，民生不仅不完整，而且许多民生问题除了通过社会救济无法解决。党和国家历来重视民生，因此特别重视居民就业。“六保”前两项是保障居民就业和人民基本生活。从社会生产和再生产的角度来看，保证市场主体、产业链和供应链的稳定，就是保证经济和社会的正常运行和稳定。这两个方面也与保障居民就业密切相关。一方面，要保证市场主体和产业链供应链的稳定，必须有对居民就业的保护和支持；另一方面，只有保持市场主体、产业链和供应链的稳定，才能为居民就业提供条件和空空间。

之所以在“六保”的基础上及时提出“六保”，把就业稳定和居民就业放在“六保”的首位，是为了克服疫情的影响和国际经济环境日益不稳定和不确定性，保证我国经济社会的稳定运行。其中，就业是连接和影响其他方面的最重要的问题。因此，做好“六保”工作，首先要注重保障居民就业的道碴，通过保障居民就业促进其他几项任务的进一步发展。今年的政府工作报告指出，“六个保证”是今年“六个稳定”工作的重点。守住“六保”底线，就稳定了基本经济盘；稳中求进，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

千方百计做好就业工作

就业不仅是最大的民生，也是实现“六个稳定”和“六个保障”的最基础、最重要的工作，才能实现稳步前进和经济社会的良好发展。

一是实施就业优先战略和积极就业政策。目前，疫情对各国就业造成了严重影响，直接影响到各国和世界经济的运行和发展。就业优先战略是根据中国国情制定的长期经济社会发展战略，积极的就业政策也是中国实施的长期经济社会政策。为了应对疫情的影响，实现经济稳定发展，必须实施和落实就业优先战略和积极的就业政策。

所谓就业优先战略，是指在制定经济社会发展规划和发展战略时，将促进和实现充分就业作为经济社会发展的优先目标，优先考虑促进经济社会发展的各项措施，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和发展路径。当就业目标与其他目标发生冲突时，其他目标应该从属于就业目标。特别是要强化政府促进就业的责任。今年的政府工作报告没有提出具体的国内生产总值增长目标，但提出了详细的就业目标，这是就业优先战略的具体体现。

任何战略都需要相应的政策和战略支持。就业优先战略的实施必须得到积极就业政策的支持。所谓积极就业政策，就是有利于就业的宽松政策。根据就业形势、经济结构和就业重点的发展变化，及时调整、丰富和完善各项就业政策，加强产业政策、技术政策、财政政策和货币政策与就业政策的协调配合，特别是加大财政和税收对就业的支持力度，大力支持发展现代服务业、劳动密集型产业和吸纳就业能力强的中小企业。

二是深入开展“双创双促”活动，进一步提升我国就业规模和水平。十八大以来，我国推出了一系列支持大众创业创新的政策措施，即“双创新”。最近，根据疫情防控常态化的新形势，提出了一些促进群众创业创新的新举措，即“双促”。在这些政策措施的指导和支持下，我国的创业创新取得了长足的进步和成就，为解决就业问题做出了重要贡献。总的来说，虽然创新和创业可以相互促进，但是在创新成为发展第一推动力的今天，如果创新促进创业，创业更容易成功。否则创业会遇到很多困难。创新包括科技创新、管理创新、体制机制创新和商业模式创新等。无论用哪些创新成果进行创业活动，一般都能在创业中获得优势。至于创业与就业的关系，创业对就业的促进和带动作用是显而易见的。一个人创业可以给几个人带来就业机会，一个成功的企业家可以带动几千人就业。相信通过大力开展“双创双促”活动，坚持以创新促创业、以创业促就业，我国就业规模和水平将进一步提升。

第三，要采取多种渠道和方式，做好各类人员的就业工作。今年政府工作报告提出城镇新增就业900多万人的就业目标，城镇调查失业率6%，城镇登记失业率5.5%。与2019年政府工作报告提出的目标相比，城镇新增就业岗位减少200万个，但调查城镇失业率和城镇登记失业率分别上升0.5和1个百分点，表明就业压力和实现就业难度较大，主要是受疫情影响所致。面对严峻的就业形势，今年的政府工作报告提出了促进各类人员就业的不同方式和途径。即加强对重点行业和重点群体的就业支持。对于高校毕业生来说，为了促进市场导向的社会就业，高校和地方政府应该提供持续的就业服务。做好退役军人就业保障工作。落实农民工在就业场所平等享受就业服务的政策。帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。此外，数以亿计的灵活就业人员，包括零工、低收入人员，实行自愿延期缴纳社会保障费的政策，取消一切与就业有关的行政性收费。与此同时，通过政府资助，我们可以培训和稳定我们的职位。通过培训，让更多的工人提高劳动技能，让他们找到好工作，稳定就业。

上述就业政策措施只是一些宽泛的方向和基本原则，各级政府和相关单位在实施时要根据具体情况进行细化和创新。对于退役军人，除了部队和各级政府外，社会各方面都要给予关注、关心和支持；对残疾人、零就业家庭等困难群体，要加大政策扶持力度，接受其就业的单位要得到一定的财政支持或税费优惠。总之，只要全社会关心和支持就业工作，认真落实党中央、国务院提出的各项政策措施，就一定能够完成今年的就业目标和任务，落实和完成“六保”、“六保”工作，确保我国经济社会发展稳步前进。

光明日报(2020年10月4日07版)