(评论）何自力：解答构建新发展格局“三问”

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习近平总书记在最近召开的经济社会领域专家座谈会上强调，“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局”。新的发展模式是根据中国发展阶段、环境和条件的变化而提出的。这是重塑中国国际合作与竞争新优势的战略选择，具有十分重要的理论和现实意义。新的发展模式正在成为中国的一个“热门词汇”。“为什么要构建新的发展模式”、“构建什么样的新的发展模式”、“如何构建新的发展模式”等问题受到社会各界的高度关注，也是值得我们深入研究和思考的重要课题。

为什么要建立新的发展模式

目前，世界正在经历一百年来前所未有的变化。只有深刻理解和把握世界发展的大趋势，积极顺应时代潮流，才能抓住机遇，战胜挑战，立于不败之地。

一是新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，立足国内优势抢占科技创新制高点势在必行。自从人类从农耕社会进入工业社会以来，科技创新及其相关的工业革命经历了机械化、电气化和自动化几个阶段。现在，随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术、新应用、新业态方兴未艾，正在深刻改变人类的生产方式、生活方式和观念。围绕智能技术和智能产业主导力量的国际竞争异常激烈。谁能抓住第一个机会，谁就能在国际竞争中占据领先地位，推动经济发展进入快车道。因此，中国应抓住机遇，立足自身优势，加强自主创新能力建设，努力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展的制高点，用新一轮科技革命的技术成果改造国民经济各部门，实现创新驱动的内涵式增长，这不仅符合中国高质量经济发展的内在要求，也为全球企业的发展开辟了新的机遇。

第二，经济全球化正处于十字路口，重塑经济全球化新势力势在必行。经济全球化是科技进步和生产社会化的产物，这决定了经济全球化是不可阻挡的历史潮流。2008年国际金融危机爆发前，经济全球化达到高潮，全球产业链、供应链、价值链形成。近年来，反全球化出现，保护主义和单边主义掀起波澜，严重阻碍了世界经济复苏的进程。面对反全球化的浑浊，中国必须加快构建完整的内需体系，着力释放内需潜力，在实现高质量经济发展的同时，为经济全球化注入新的动能，稳定全球经济周期，引领经济全球化走向开放、包容、平衡、共赢，为构建人类命运共同体、实现共赢共享做出重要贡献。

第三，疫情严重冲击和破坏了全球产业链供应链，稳定和维护产业链供应链安全势在必行。自今年年初以来，全球大流行的新冠肺炎肺炎加速了世界百年来前所未有的变化。全球产业链供应链正面临非经济因素的冲击，世界已经进入动荡的变革时期。一些国家以提高疫情防控能力、实现经济复苏为借口，提出制造业本土化的战略诉求，并由政府提供经济补偿，帮助制造业回归，而一些国家则利用极端压力打压其他国家，这些都对全球产业链供应链的安全稳定产生了不利影响。中国率先控制疫情，全面推动恢复工作和生产，提振全球经济增长信心；中国努力构建完整的内需体系，积极维护产业链和供应链的稳定和安全，推动形成以国内流通为主体、国内外双流通相互促进的新发展格局，不仅有助于加快中国经济增长，也有助于在疫情阴霾下为世界经济注入信心，为世界共同发展创造新机遇。

第四，中国进入新的发展阶段，发展战略调整势在必行。在过去的几十年里，中国充分利用低要素价格和出口导向战略的优势，创造了世界经济发展史上的奇迹，但这条发展道路越来越窄。跟踪模仿技术难以支撑经济快速发展；中国人均gdp已经达到1万美元，劳动力成本低的优势被大大削弱。近年来，随着外部环境的变化和中国发展的要素禀赋，市场和资源并重的国际大循环动能明显减弱，而中国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益增强，客观上呈现出不断变化的趋势。因此，我们必须适应形势的变化，转变发展思路，调整发展战略，构建以平滑国民经济周期为主的新的发展模式。

建立什么样的新发展模式

总的来说，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展模式，是根据中国发展阶段、环境和条件的变化而做出的战略决策，是一个关系全局的系统性、深层次的变化，内容丰富。

第一，增强自主创新能力，为新的发展模式注入强大动力。构建新的发展模式，最根本的是抓住新一轮科技革命和产业转型的机遇，打造创新动能，增强自主创新能力。要充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，建立和完善国家核心技术攻关新体系，为增强自主创新能力提供强有力的制度保障。面向未来，要进一步推进知识创新和技术创新，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，不断取得基础性、战略性和原创性重大成果，积极抢占科技竞争和未来发展的制高点，努力成为重要科技领域的领导者，成为新兴前沿交叉领域的先锋，为国内流通的顺利流通和国内国际双流通的相互促进提供强大动力。

第二，建立现代经济体系，让实体经济变得更强更好。构建新的发展模式，必须吸取西方国家去工业化的教训，着力构建现代经济体系，使实体经济越来越强大。构建现代经济体系，最重要的是促进制造业的优质发展，加快先进制造业的发展，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域的深度融合，培育新的增长点，在现代供应链和人力资本服务领域形成新的动能；要支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，以提高国际水平为目标；要加快5g、人工智能、物联网、工业互联网等新基础设施建设，用智能技术改造升级传统产业，努力推动中国产业向全球价值链高端迈进。

第三，完善市场体系，畅通流通渠道。交换和流通是社会再生产的中介环节。要畅通国内流通，必须建立高质量的国内流通体系。要努力弘扬工匠精神，打造国际知名品牌，提高供应质量，激活流通源头；必须创造一个以市场为导向、法治和国际化的商业环境，为刺激投资和消费提供强有力的支持；着力推进商业组织创新，探索线上线下交易新模式，推进线上线下融合，不断提高商业组织运营效率；要大力推进商品电子流通和商品交易，努力完善物流体系、支付体系和信用体系；完善市场监管体系，简化监管程序，提高监管效率；要提高市场监管队伍的素质，优化监管手段，不断提高监管质量。

第四，优化收入分配结构，完善收入分配制度。扩大内需，必须增加居民收入。要加快构建体现效率、促进公平的收入分配制度，逐步实现收入合理分配、社会公平正义、全民共同富裕。为此，要重点保护劳动收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献确定报酬的机制，提高要素使用效率；要完善以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调整机制，合理调整城乡、地区和不同群体之间的分配关系；鼓励努力致富，保护合法收入，增加低收入人群收入，扩大中等收入群体，调节过度收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。

第五，提高消费水平和质量，充分发挥消费对经济的基础性带动作用。消费是社会再生产的终点，是扩大内需的重要环节。推进新的发展模式建设，要充分发挥我国超大型市场的优势，着力提高消费质量，加快消费升级，充分发挥消费对经济的基础性带动作用。为此，要深化收入分配制度改革，稳步增加居民收入，扩大中等收入群体，努力扩大消费需求；必须大力推动电子商务、移动支付、共享经济等新业态、新模式的发展，特别是鼓励文化、健身等消费，大力释放旅游消费潜力；要建立良性稳定的消费信贷市场，进一步扩大居民消费，释放消费潜力。

如何构建新的发展模式

当前，构建新的发展模式面临许多新情况、新问题。要统筹考虑短期应对和中长期发展，做好战略规划，在关键点上取得良好进展。

第一，坚持深化改革，激发发展活力。归根结底，新的发展模式取决于市场主体。通过改革积极培育市场主体，努力激发市场活力是我们的基础工作。国有企业是国民经济的“大雁”，是重点地区的“压舱石”。要深化国有企业改革，增强国有经济的竞争力、创新能力、控制能力、影响力和抗风险能力，推动国有企业做好打造长板、补短板、扬长避短等工作。在构建新的发展模式中发挥重要作用；要放开市场准入，鼓励和引导民营企业大胆推进生产组织创新、技术创新和市场创新；要完善公平竞争制度，依法平等保护各类产权；推进要素市场体系建设，实现要素价格的市场决定、自主有序流动和高效公平配置。

第二，以供给侧结构改革为主线，促进供给体系和需求结构的高水平动态平衡。构建新的发展模式的关键是优化供给体系，提高供给质量，在更高层次上平衡供给体系和需求结构。为此，必须坚持以供给侧结构改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新、产业创新、业务创新和管理创新。其中，坚持综合政策，运用经济、法律、行政和环保手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，为加快形成国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局奠定坚实基础尤为重要。

第三，确保产业链和供应链的稳定和安全，增强我国产业竞争力的创新。中国在几十年内完成了西方发达国家历经数百年的工业化道路，形成了世界上门类最全、配套设施最全的最大制造体系。但需要注意的是，“中国制造”的技术水平与世界先进水平还有一定差距。构建新的发展模式，要高度重视产业链的稳定性和安全性，努力提高产业链的质量和效率。为此，要实施产业基地再造和产业链升级工程，巩固传统产业优势，强化优势产业主导地位，狠抓战略性新兴产业和未来产业布局，提升产业基地和产业链现代化水平；要推进企业兼并重组，加大传统产业技术改造力度，支持企业瞄准国际同行标杆，全面提升产品技术、工艺装备、节能环保水平，实现重点领域向中高端大规模突破，培育产业竞争新优势。

第四，推进高水平对外开放，引导经济全球化向正确方向发展。构建新的发展模式，强调以国内流通为主体，永不关门经营，而是通过发挥国内需求潜力，使国内市场与国际市场更好地接轨，更好地利用国际国内市场和资源，实现更强有力的可持续发展。需要注意的是，全球新冠肺炎肺炎疫情和反全球化的上升趋势，对经济全球化产生了一定的负面影响，但不可能终结经济全球化。从长远来看，经济全球化仍然是历史趋势，长期趋势是国家间的分工、合作和互利。我们要站在历史的正确一边，坚持深化改革，扩大开放，推进开放型世界经济建设。站在新的历史起点上，构建新的发展模式，是中国顺应世界发展趋势的举措，强调建设人类命运共同体的目标，在更高层次上构建新的开放经济体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、包容、平衡、共赢的方向发展。作为构建新发展模式的重要一步，中国应全面提高对外开放水平，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，通过自身开放促进世界各国相互开放、共同开放，与世界经济形成更紧密的联系，为其他国家提供更广阔的市场机会，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

(本文来源:经济日报作者:教育部新时期中国特色社会主义研究中心，南开大学经济学院何教授)

(责任:臧亚蒙)