【时讯】新城经验｜市场主导的美国新城：逃离与回归

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从000多年前柏拉图《理想国》中的完美城邦，到工业革命时期出现了公司城市，从近代霍华德的“田园城市”，到美国的汽车城镇和科技园区，到中国各类新城的新区火一样的建设，人们的 正如田园城市的倡导者查尔斯·本杰明·帕德姆所说，新城的建设是形成方便健康美丽的生活和事业单位 欧洲和亚洲许多国家政府采取了迅速发展新城新区的模式，而崇尚市场经济效率的美国情况不同 总的来说，市场在新城新区建设的迅速发展中发挥了越来越多的作用。 与少数政府主导的新城运动相比，市场主导的新城新区发展更快 另外，美国培养、迅速发展的“新城市主义”，也影响了21世纪美国新城新区的建设，引起了城市快速发展模式的重新审视 在美国，我国新城新区对应的概念是“计划建设的社区”或“计划建设的城市” 一般是指在本来没有开发利用的地方，从一开始就精心计划设计建设的社区和城市 作为“新大陆”，美国的许多城市从殖民地时代开始就在费城、美国首都华盛顿特区、许多州府城市等未开发地计划建设 那些在建设之初，应该被视为新城新区 但考虑现代意义的城市规划是从20世纪初期确立的，本文回顾了工业化后期以来美国新城新区的快速发展过程，整理和分析了美国各阶段新城新区的快速发展背景、动因、特征、措施等 表1美国新城新区大事年表 注: (1)本表根据斯科特·坎贝尔教授( scott campbell )总结的计划史时间线上关于新城新区的重大事件、相关资料和数据进行了整理。 www-Personal.UMICH.EDU/~ SD CAMP/UP 540/Timeline 12 (2)底线数据为人口普查区域( census )数据，可能会变大。 19世纪后半期:大都市近郊田园社区的兴起美国内战结束后，随着工业化和城市化进程的加快，大量农村生活人口迁移到城市，还出现了交通堵塞、环境污染、住房不足、犯罪率等多种城市问题。 但是，现代意义上的城市规划还没有出现 城市生活环境的恶化引起了对乡村安静优美的田园生活的向往，形成了自愿分散迅速发展的现象 这个时期，一些开发者抓住在城市郊外建设住宅区的机会，进行了成功的郊外新社区开发活动，可以说是美国工业化后最早的“新城”或“新区”开发实践 比如新泽西州的卢埃林花园建于1857年，是美国最早计划的社区之一，离纽约市19 km，占地1.7 km2，住着很多名人。 19世纪和20世纪之交:在公司城市出现工业化过程中，一点大企业的广告负责积极为员工提供住房，建设城市，提供基本服务 更早的实践出现在英国 在美国，两个典型的例子分别是1880年伊利诺伊州的普曼镇和1906年的印第安纳州加里市 前者是普曼豪华车企业为工人建设的新工人社区，位于芝加哥南部，占地16 km2，但其中仅15%用于建设工厂，其余为工人居住，是其他配套设施 这是美国第一个公司的城市 印第安纳州加里市是美国钢铁企业为新工厂建设的公司城市，位于密歇根湖的南端，接近芝加哥，连通五大湖，有便于运输来自明尼苏达的矿石和来自东部和南部的煤炭的铁路。 加里市在钢铁产业迅速发展时，为25，000人提供过就业，1960年有近18万人口，但随着产业结构的调整、企业的破产，每年只剩下约8万人。 现在加里市受到鬼城的困扰 20世纪初:受田园城市影响的新城新区开发“田园城市”的理念是霍华德在1898年提出的，目标是建设计划好的、自给自足的、绿带包围的包括居住、工业、农业在内的社区。 在田园城市还没有提出的19世纪后期，美国已经有了同样的实践。 田园城市理念提出后，美国越来越多的新社区开展了同样的实践，进一步加强了美国原来出现的居住区化和郊区化趋势，召集规划师、建筑师、景观设计师开展方案设计，美国高密度 这个时期值得注意的一个重要变化是美国规划师、建筑师、景观设计师等开始在新社区的开发建设中发挥重要作用 特别是1923年成立的美国区域规划协会，大力宣传了田园城市的理念，对美国以后郊区化的迅速发展起到了重要的推动作用 面对工业城市的各种弊端，美国区域规划协会提倡通过合理的计划，分散创造新城市，将效率、美与社会平等结合起来，城市融入区域绿色景观中，回归自然。 然后这个协会的成员亲自开展了田园城市的一系列实践，协会的规划者和建筑师与共同开发者合作，把理念变成了现实，创造了一些典型的案例。 比如1924—1928年建成的纽约市阳光花园，由该协会的核心成员克拉伦斯坦、亨利·莱特和开发者亚历山大·宾设立的开发企业设计建设，通过在建筑前后配置花园来营造田园感。 20世纪30年代:联邦政府第一次参与新城建设的美国联邦政府第一次参与新社区建设是20世纪30年代，应对“大萧条”的罗斯福新政措施之一 联邦政府设立了重新安置局，由政府出资实施了“绿带町”项目 绿色皮带城市项目的目标是为低收入者提供住房和就业机会 项目倡导者雷克斯·福特·图格威尔希望通过社区建设和环境建模聚集社区精神，促进居民之间的合作，为美国城市规划建设提供榜样。 其计划设计贯彻了田园城市的理念，试图说明新的郊外生活方式。 联邦政府完成了马里兰州绿带、威斯康星州绿谷、俄亥俄州绿山三个绿带镇的示范项目 但是，联邦政府的绿带城市项目完成了，只有这三个地方完成了，之后出现了政府运营的弊端 从1949年到1954年，联邦政府把绿带城镇卖给了个人或私营企业，只收回了600万美元投资的53% 三个城市中，只有靠近华盛顿特区的绿带发展迅速，其他两个绿带城市项目自60年代的“婴儿潮”以来，存在人口减少的问题 因为从宣传的范围来看，绿带城市项目还不能说太成功。 表23个绿带城镇人口规模的变化 资料来源: us census二战后:郊外大量生产的居住社区在20世纪560年代，美国经济迅速发展，住房诉求增加，富裕的中产阶级从城市移居郊区，出现专业化、标准化、规模化的住宅生产，城市郊区 这个时期批量生产居住社区的典型例子是位于纽约市东南长岛的莱维镇 是为了满足第二次世界大战后普通市民和退役军人住宅的诉求而开发建设的新城 每栋住宅体积小，成本低，结构简单，装备有家具和厨师设施 为了加快建设进度，降低建设价格，开发商把住宅建设进程化，推进了住宅建筑业的工业化 使用预先制造的房屋半成品，工人最快可以在16分钟内把半成品组装到房屋里 独立住宅的售价只有990美元，对当时的美国家庭(平均年收入000美元)有很大的魅力 到1951年，莱希敦有17，000多所住宅，约有10万人居住 莱登取得了巨大的商业成功，成为战后美国郊区化的象征，但由于单调、重复、无特征的计划设计风格、不同用途土地利用的割裂和联系的缺乏，以及其存在的种族隔离问题，受到了广泛的批评 20世纪50年代:美国新城迅速发展的三种新形式在上世纪中期，美国郊区社区的迅速发展和建设出现了不同的类型，体现了专业化和特色化的特点。 除了纯粹的居住社区或具有部分商服功能的居住社区外，还出现了由都市近郊购物中心迅速发展的新城、由大学建设的为高新技术产业城和退休人员建设的高龄城市。 (1)依靠城市近郊购物中心迅速发展的新城于1922年在密苏里州出现了美国第一个面向汽车的郊外购物中心——乡村俱乐部购物中心 这个购物中心离堪萨斯城约6 km，使用西班牙式建筑设计风格建设露天开放的商业街，15个街区有150多家商店和许多餐厅，人们开车去购物 从20世纪50年代到60年代，这样的郊外购物中心在美国普及 大型郊外的购物中心吸引了顾客，当地经济也迅速发展，以购物中心为中心逐渐发育形成了一个小镇。 一个典型的例子是位于华盛顿特区西侧首都高速公路旁边的泰森拐角购物中心。 其迅速的发展过程代表了典型的“边缘城市”的发育过程 该购物中心于1962年批准建设，在三角形地块内建设了当时世界上最大的室内购物中心。 由于该地区的特点和交通便利，周边不断有企业公司聚集在这里，经过40多年的快速发展，泰森角地区从安静的乡村地区迅速发展到美国第12大cbd，为10多万人提供就业，约17，000名居民在这里 (2)大学建设的高新技术产业城诞生于世界上第一个大学科技园在美国 斯坦福产业园( stanford industry park )成立于1951年，被认为是美国新城迅速发展的另一种新型 这个产业园离斯坦福大学约3 km，目的是促进产学研的结合 对学校入园公司提出严格要求，通过严格批准吸引高新技术产业，促进了学校和公司的合作 产业园最初只有0.85 km2，后来迅速发展良好扩大，今天园区面积达到2.83 km2，有150家企业 另一个成功的例子是北卡罗来纳州的三角产业园 校园建于1959年，位于三个大城市之间的黄金网站，三个城市有杜克大学、北卡罗来纳州立大学和北卡罗来纳大学的教会堂山校园 目前产业园占地28.3 km2，有200多家企业，提供5万人就业 值得注意的是，斯坦福产业园和三角产业园都是市场开始的 斯坦福产业园是大学主导的迅速发展，三角产业园不是政府资助的项目，而是个人努力和大学参加的 地方政府不能否认对产业园的迅速发展给予了很多支持，但必须承认市场主导的迅速发展模式是美国高新技术产业园成功的重要因素 (3)高龄城市1950年代美国也出现了与退休者相比的高龄城市 1954年，亚利桑那州扬镇的两个开发者建设了美国第一个退休社区 目前扬镇在5 km2范围内有6，200名居民、7个公园、1个湖和3个商业中心，为居民提供步行范围内的服务 扬镇旁边的太阳城(建于1960年)作为更大规模的退休社区，成为世界闻名的退休社区的榜样 社区逐步完善购物、医疗、护理、休闲、宗教等设施，80%的人口在65岁以上 戴尔韦伯公司在美国开发了20多个以太阳能城市命名的老年人社区，亚利桑那州、加利福尼亚州和佛罗里达州的太阳能城市面积达到了20 km2以上。 20世纪60年代和70年代:民间开发综合新城的成功和政府造城运动的失败20世纪60年代和70年代，美国无论是市场还是政府都非常重视新城的迅速发展 另一方面，野心勃勃的开发者不仅对越来越单纯的住宅区开发感到满意，还试图建设更综合的城市，除了经济利益之外，开发者也开始关注城市问题、环境问题、社会问题，尝试构建居住、开放、平等、高效的理想城市 另一方面，联邦政府第二次介入新城建设，在社会全体关注社会贫困问题、住房问题、民权问题等的背景下，作为约翰逊总统的“伟大社会”计划的一部分，实施了联邦政府支持的新城町开发建设 但从结果来看，这两个新城市在快速发展建设中的努力完全不同 比较起来，市场方面的实践更成功 典型的例子是弗吉尼亚州的莱斯顿，位于华盛顿特区的大部分市区。 莱斯顿是纽约的开发者罗伯特西蒙在1961年购买土地，主导了计划建设。 这个地区离杜勒斯国际机场只有10 km，交通方便，年这个地区的人口为58 404，已经迅速发展成为典型的“边缘城市”。 与莱斯顿一样，位于华盛顿特区大部分市区的周边，在合并期建成，但规模更大的另一个“边缘城市”马里兰州的哥伦比亚也是民间投资主导下成功发展的综合城市 罗斯也是理想的开发者，定位为自给自足，生活、就业、休闲为一体，建设促进自由和种族平等的新城市。 哥伦比亚的人口有十万多人居住 这个时期联邦政府再次插手新城计划的失败与一些因素有关 (1)60年代没有处理通货膨胀和越南战争的烦恼，约翰逊政府的“伟大社会”摊位太大，之后的尼克松政府对新城建设的态度没有得到充分支持(2)政府内部在新城计划上有差异(3)财政激励 开发者需要高利率贷款，与土地、雇佣计划者获得建设，销售比预期晚的情况下，开发商会通过提高租金来确保利润，反而排除相当的潜在购买者，新城计划存在财政问题。 (4)时机不好，20世纪70年代美国房地产市场整体下跌(5)文化纠纷，美国社会历来尊重市场经济，质疑政府。 另外，联邦政府主导的新城项目，与从1960年代开始美国反对自上而下的计划，提倡社区利益的运动相去甚远。 实践上，欧洲成功的政府主导的新城新区快速发展模式似乎使美国出现了水土不服 20世纪80年代:新城市主义带来了以前流传下来的复兴美国最近新城市的迅速发展，很多都打上了“新城市主义”的印记 过度依赖蔓延式和飞跃式的迅速发展带来的问题，如轿车、空气体污染、自然生态空之间的占有等，以彼得·科尔索普、安德烈·杜尼、伊丽莎白·普莱斯-西贝克、伊丽莎白·莫尔等为代表 强调恢复以前的街区模式的多样性的住宅选择、混合型土地利用开发的提倡、商业服务业的引进、步行环境的建设、绿色交通的奖励、社区的连片开放绿色空之间的增加等 其中，以前流传的街区快速发展模式和面向公共交通的快速发展模式是核心拷贝，分别代表着土地利用和交通工具的倡导模式 新城市主义倡导者的一大优点是理念与实践紧密结合 例如，杜安和普莱斯-西贝克于1980年成立的公司在28年内在美国和其他国家设计了250多个新的城市、区域计划和社区重建项目。 典型的例子包括建于1981年的佛罗里达州海滨市和建于1988年的马里兰州肯特兰町 新城市主义提倡的新城开发与上世纪初提倡的郊外新社区(城市)的迅速发展不同 上世纪美国区域规划协会提出的实际上是“区域城市”的概念，其核心是处理或避免中心城市的问题，提倡来自城市的快速发展，将新的开发建设融入更广阔的地区，分散认为可以处理问题。 这个理念在二战后郊区化的过程中实际上推动了过剩的低密度蔓延式的迅速发展，带来了越来越多的环境和社会问题，偏离了初衷 新城市主义对比这些问题，从回归以前就流传下来，认为城市的迅速发展需要集中精力，提倡更加多样性、可步行、紧凑、汽车出行、混合土地利用的社区。 新城市主义提倡创造地方归属感，通过规划设计增加社区居民交流，应对人际关系冷淡、地方社区组织减少、公民精神衰退的问题 美国新城新区快速发展的优势和启示从美国新城新区快速发展的历史来看，创造具有乡村优势的城镇一直是我憧憬的目标 其基本推动力来自工业化、经济危机、郊区化、轿车/高速公路、后工业时代的人本主义等 新城区的形式从郊区化住宅社区、公司社区、中产住宅社区、购物中心、科技园、高龄城市到综合城市 计划理念也在不断发展，呈现出交替式、螺旋式的迅速发展:首先跳出城市逃到乡下，提倡分散、低密度的田园生活，享受轿车带来的便利。 后来回来，从低密度走向高密度，从散布倾向集中，提倡步行和公共汽车等更绿色的生活习惯，从自我迅速的发展开始重视社区 因此，新城新区的形态演变从模仿乡村绘画的形态到回到以公共广场为中心的方格网和以公共汽车为导向的城市地域互联网 美国新城新区的快速发展与中国大不相同，但其快速发展过程、经验和教训，可借鉴中国现在新城新区的快速发展，特别是在现在的中国探索政府和市场合作快速发展的现阶段 新城新区的迅速发展要重视发挥市场的积极作用 根据美国的经验，通过市场可以建立快速发展的新城市新地区，不需要政府过度投资，相反，过度的政府干预可能会导致意想不到的失败结果 虽然需要政府的支持，但是必须重视市场的作用，以弥补政府对投入产出的计算不足，提高效率，共享风险 政府在主导新城快速发展时，必须特别谨慎，尊重市场规律，防止盲目追求规模，加强对公共投资的论证和监督管理 二区位、规模对新城新区快速发展的成败有重要影响 中国目前部分新城新区位置偏远，与主城隔离规模大，仅基础设施投资就投资巨太 根据美国的经验，成功的新城新区迅速发展，接近主要城市，接近机场，接近良好的环境，区域因素非常重要，另外由于市场主导，越来越多的考虑效率提高，新城新区的规模通常是一次 另外，科技园不能到处开花，重要的前提是接近大学和资本，例如斯坦福产业园和三角园充分依赖周边大学的智力因素 三是以就业为新城新区快速发展的核心，以综合化快速发展为方向 不能只重视房地产开发的短期好处，必须考虑城市的长期快速发展 没有就业经济就不会迅速发展，曾经辉煌的城市也有可能成为鬼城 而且，产业太单一城市的衰退也要警惕 第四，公司和政府应该发挥各自的作用 美国的经验反映了公司创建社会、公司建设新城市的趋势 实际上，在控诉和利益的推动下，公司投入城市建设是必然的 更何况公司也有理念和抱负 政府的作用越来越多，应该是重要资源和空之间的限制 借鉴新城市主义理念，政府可以通过计划管理在城市空之间进行更优化的配置 并完全利用公司参与城市建设和快速发展，吸引社会资金 第五，你需要耐心 城市建设的迅速发展不是一朝一夕的，检查需要时间 美国成功社区的迅速发展需要几十年的时间 美国区域计划协会的开发者亚历山大·宾有一句名言说，光考虑投资利益，新地区的建设永远不会成功。 这是因为新城新区的建设需要长时间投资社区和社会建设，而不是短期的土地投资和房地产开发，最终形成由人组成的新城新区社会。 六、美国的经验反映了其工业化后期的快速发展问题和应对措施对中国下一阶段的城市化有警告作用 美国经历的一点问题是郊区化、轿车城市扩张、居住诉求膨胀引起的住宅快速建设、高速公路网、铁路网、轨道交通快速发展引起的“边缘城市”的出现等 在美国经历的另一个问题是，目前，住宅区的快速发展模式(包括单一功能以外的模式)不严重或不受重视 例如，现在在城市郊外迅速建设的一些大规模封闭居民区确实只有单一的居住功能。 种族隔离、收入隔离等现在还不突出，但居住区等级的打开、保护性住宅的集中建设、旧市街低收入居民的集体转移、社会隔离和贫困阶层的凝聚很可能成为今后面临的问题。 人际关系淡薄、城市居民老龄化等问题，实际上迫在眉睫 (作者赵星闪系住宅和城乡建设部城乡计划管理中心副研究员； 杨滔是清华大学建筑学院“城市设计”的副主编 本文刊登了《国际城市规划》年第二期，原标题为《美国新城新区快速发展的回顾与参考》，经过编辑简化，作者允许转载，实习生李宁琪为这篇文章的整理做出了贡献。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )