【时讯】向海而兴｜黄镇东：大小洋山隶属浙江，建深水港分歧怎么处理

本篇文章6675字，读完约17分钟

【编辑】年，上海基本要建设国际航运中心 1996年1月，国家从战术水平的决定出发加快了以上海为中心、以苏浙江省为两翼的上海国际航运中心的建设 上海国际航运中心的建设是直接影响长江三角洲地区和长江经济带快速发展的重要环节是中国扩大对外开放和推进中国经济融入全球经济的重要措施 现在，上海港单手拿着长江，单手拿着世界，上海港集装箱班轮航线可以说直达世界近300个港口 今天，站在重新思考国际国内双重循环战术的时刻，信息智囊报告栏发表了“面向大海对兴上海国际航运中心建设经验者说”的主题，以巨大的历史视角重新思考了中国的对外开放战术，意识到了新形势的全球化 中国共产党上海市委党史研究室、上海市交通委员会和上海中国航海博物馆先后对上海国际航运中心建设的领导、建设者和参加者进行了口述采访，听取了他们关于港口、城堡、大海和光明奋起的故事。 信息王亦赟王基东制图口述:黄镇东采访:徐建刚、张林、谢黎萍、杨建勇、张励、刘明兴整理:刘明兴、张励时间:年5月16日建设上海国际航运中心，开发开放浦东，上海成为国际经济、金融、贸易中心 上海国际航运中心从酿造提交到全面推进，其间经历了许多困难的曲折，突破了许多“条框”的束缚 上海国际航运中心的建设:从酿造到1996年提出，国家为什么要提出建设国际航运中心的目标？ 第一个目的是推进中国的对外开放，迅速发展对外贸易 在党的十一届三中全会上把党和国家事业的要点转移到社会主义现代化建设上，作出实行改革开放的历史决定后，党中央、国务院于1986年在对外开放行业作出了重要决定。 它是适应国际竞争环境，通过各种途径开展交流与合作，加入世界贸易组织( wto )，积极参与经济全球化，在经济全球化的迅速发展中实现社会主义现代化。 当时国民经济各行业提出了推进改革开放的措施 在交通运输行业，1992年7月交通部提出了深化改革、扩大开放、加快交通快速发展的“二十五条”。 在国际航运业务中，我们的开放目标是关注英国伦敦、德国汉堡、美国纽约、新加坡、香港地区等较早的国际航运中心，努力建设中国的国际航运中心 当时，中国大陆周边的许多港口正在努力成为亚太地区的航运中心 因此，20世纪90年代初期，我率领中国交通代表团考察了韩国釜山、光阳和日本神户、大坂、东京等港口，了解了这些港口的迅速发展状况，特别是中国集装箱的运输状况。 由于中国集装箱运输起步晚，航线面包车密度低，中国北方地区相当一部分集装箱通过釜山中转，光阳港有非常雄伟的集装箱码头，有快速发展计划。 日本神户也在竞争亚太地区的航运中心这个位置。 最大的特征是国际航线多，密度高。 中国很多对外贸易货物为了进入国际市场去神户中转。 神户在地震中港湾设施破损，竞争力下降了。 甚至台湾地区也建议把高雄港建设成亚太境外运输中心 其实，他们看到中国大陆经济快速发展的潜在市场，占据先行快速发展的特点，确立了自身地区或世界航运在快速发展格局中的位置，成为中转中国大陆集装箱的枢纽港，进而成为地区或全球国际航运 如果周边国家和地区都赢得了中国大陆的潜在市场，交通部作为国务院负责航运业务的职能部门应该如何应对？ 加快中国交通特别是港口基础设施建设，加快国家船队建设 国际航运中心这个概念是交通部水科所(现交通运输部水运科学研究院)在研究国际航运快速发展趋势的课题过程中最初提出的，这与上海的想法相协调，天津、大连等港口也在积极努力 交通部认为上海是最具备条件的国际航运中心 你为什么这么说？ 当时上海港的吞吐量( 1996年上海港的吞吐量为1.64亿吨，其中集装箱吞吐量为197万标准箱)与国际大港相比有一定的差异，但从全国尚处于领先地位的自然条件来看，上海港具有天独厚的区域特征 辐射范围大:首先辐射到长江三角洲，然后辐射到长江沿岸，南北方向，北包括陇海线，南可吸收部分出口到新加坡、香港地区的供应源。 从城市快速发展规律看，上海通过港口迅速发展，港口开放后逐渐繁荣起来 1992年党的十四大对上海的快速发展提出了“一个先导、三个中心”(以浦东开发开放为先导，建设国际经济、金融、贸易中心)的战术定位，确定了上海快速发展的战术目标，上海在中国改革开放和经济建设中的地位 在“一个先导、三个中心”中，支撑点是经济中心，应该是“经济中心包括交通运输”。 到了20世纪90年代中期，随着国际形势的迅速发展，党中央、国务院更加明确地指出。 如果上海不能成为国际航运中心，就很难充分发挥经济、贸易、金融中心的作用 就这样提出了建设上海国际航运中心的战术目标 我认为建设上海国际航运中心对上海“一个领导，三个中心”的战术定位起着支持作用或者是基础条件之一。 1996年1月，党中央、国务院作出建设上海国际航运中心的决定，推动了中国国际航运事业的迅速发展，推动了长三角经济社会的迅速发展 建设上海国际航运中心的港口布局以以上港口为中心，是以江苏、浙江港为两翼的“组合港”，合理分工、特征互补，互相促进，确定相应设立“组合港”的办公机构。 二十多年过去了，“中心两翼”的港口群得到了长足的迅速发展 现在，“中心两翼”港口群的吞吐量占全国的四分之一，集装箱吞吐量占全国的三分之一 随着南京以下12.5米深水航线的开通，5万吨级船舶自由通航，10万吨级船舶可以乘潮入江，南京以下江港港口化趋势明显 浙江宁波舟山港建设了中国40万吨矿石泊位、30万吨原油泊位等大型散货码头，相应建设了集装箱码头 苏浙江省港口服务长三角经济中转长江上游货物的能力明显提高，快速发展潜力巨大 集装箱业务的迅速发展:建设上海国际航运中心的重要国际航运中心迅速发展到现代，集装箱运输被认为是国际航运中心的标志之一 国际港界知名人士曾提出“什么是港口现代化”。 集装箱化是港口的现代化 建设上海国际航运中心，上海为国际、国内航运组织必须具备的基本功能是航运公司及其航线开放，组织集装箱班轮运输 当时我们的沿海运输有上海、大连、广州三家主要的海运企业(后来合并中国海运集团成立)，国际航线主要是中国远洋运输企业 中国海运集团的总部在上海，中国远洋运输企业的总部在北京，但集装箱业务在上海 交通部对中国集装箱船队的建设实际上正在考虑完全利用上海的特点，开放国际航运市场，吸引国际上的航运巨头如马士基、地中海航运、达飞等航运企业开拓上海国际集装箱班轮航线 另外，中国地方和民间航运公司也开拓了很多集装箱干线，从事近洋和沿海、沿江的集装箱运输。 经过这20多年的努力，以上海为中心的国际集装箱班轮航线已经覆盖了世界，同时密度很大 年2月，中国远洋和中国海运两个集团重构了中远海运集团，集团总部设在上海，由此进一步提高了中国国际航运的竞争力，充实了上海国际航运中心的作用和地位。 在经济全球化的当今世界，城市中有大型航运公司不一定是建设国际航运中心的必要条件，例如英国航运公司的规模不大，但伦敦的国际航运中心地位在国际上是公认的 但是，我认为如果有这个条件，显然有利于上海国际航运中心的建设 另外，伦敦国际航运中心的地位历史悠久，至今该中心发布的波罗的海运输指数仍是拆除散货运输市场的权威新闻 伦敦的航运服务如金融、保险、法规、工人船级社等还是国际一流的 这从另一个方面来看，我们建设上海国际航运中心高度重视中心的“软件”建设，迅速发展上海国际航运中心的航运服务业，对上海国际航运中心世界航运快速发展的影响 长江口:开辟了上海国际航运中心建设的重要支点长江口深水航道管理工程，1998年1月1期工程开工，年3月3期工程竣工，至今已近10年 许多同志没有经历过中国加快发展的历史时期，对这样早就建设好的工程有点冷淡了，但对我这样的那一年参与工程方案决策和组织指导的人来说至今难忘 1997年1月29日，李鹏总理主持长江口深水航线管理工程研讨会，指出“要尽快建设上海国际航运中心，发挥上海国际经济、贸易、金融中心的功能，必须加快长江口深水航线的管理” 当时参与工程论证的专家、工程技术人员高兴地搓了搓手。 交通部作为主管部门派遣士兵，组织协调，为工程建设做充分准备 1998年1月29日，吴邦国副总理参加长江口深水航道管理一期工程开工仪式，随后进行二期(水深10.5米)、三期(水深12.5米)连续工程，二期工程建设达13年 上海国际航运中心的建设也随着长江口深水航道管理工程、外高桥港区特别是洋山港区的进展而不断完善，成为对世界有影响力的国际航运中心 因此，建设上海国际航运中心推进了长江口深水航道管理工程，长江口深水航道管理工程支持了上海国际航运中心的建设 “长江口深水航道管理工程配套技术”成果获得国务院2007年度国家科技进步一等奖，该工程的技术总结或理论成果《长江口深水航道管理工程实践与创新》专业书也于年5月公开发行。 全国政治协商会议前副主席、中国水利界德高望重的专家钱正英同志对长江口深水航道管理工程评价很高:“本工程的成功建设极大地释放了长江黄金水道的通航能力，推动了12.5米深水航道向南京工程的建设，上海国际航运塞 这项工程是中国河口管理工程和水运事业的伟大创举，成为世界巨大河口航线管理的成功范例 年，中国工程院组织开展了工程评价工作，形成了《长江口深水航道管理工程评价综合报告》，对工程管理效果、取得的社会经济效益以及工程对生态和环境的影响进行了全面总结和充分肯定。 水运领域有“寸水寸金”一词，长江航线水深从7米到12.5米，以年为例，经济效益为124.41亿元，其中航运效益为106.76亿元，港口经济效益为17.64亿元 投入的水深维持费用为11.60亿元，经济效益直接达到112.81亿元 在宏观经济效益方面，中国财政科学研究所的研究成果显示，长江口深水航线开通以来，货运量带来的gdp增长年均超过1000亿元，财政收入增长年均超过200亿元，就业年均超过10万人 特别是在生态文明建设中的贡献极为突出 检查结果显示，航线工程南北堤坝达到147公里，形成面积260公顷的人工鱼礁，利用疏浚土建设湿地，上海横沙东滩每年形成15.83公顷，成为鸟类栖息地，迅速发展旅游业、水产业 洋山深水港区的建设:实现上海港布局的“三级跳跃”洋山深水港区是上海国际航运中心的重要基础设施，奠定了上海国际航运中心的地位基础 特别是洋山四期工程码头岸线达到2770米，7个泊位，前端水深15.5米，使用先进的自动化集装箱装卸技术系统，效率高，处于国际领先水平，中国集装箱码头的建设和管理来自交通大国 实施了长江口深水航道整治工程，上海港外高桥港区可实现水深12.5米的目标，第三、四代集装箱船全潮进出长江口，10万吨级散货船可乘潮进出 但是，上海同志深切感受到船舶大型化倾向的紧迫性，为市域范围内没有深水岸线而烦恼，但离上海最近的深水岸线资源在浙江舟山地区 历史上嵊泗受上海管辖，20世纪90年代上海港在嵊泗绿华山建设反驳锚地，20世纪90年代在马迹山建设铁矿石中转码头，许多老同志对嵊泗有感情，熟悉那里的情况 1995年8月上海市提出建设洋山深水港区的设想，根据1996年9月国务院要求和交通部公布的文件，交通部第三航务工程设计院(现中交三航院)的科研人员经过论证，大、小洋山岛建设港口条件比较好，浙江泗列 西北离上海南汇芦潮港约32公里，东经黄泽洋水道通往外海，距国际航线仅45海里，扼住亚洲-美国、亚洲-欧洲两条国际航线的重要道路，是离上海最近的深水良港。 上海为在洋山建设深水港区，存在重大意见分歧，主要是港口所在地的行政隶属关系 、小洋山属于浙江省舟山市，浙江省对上海在浙江地区内建设洋山港区表示强烈反映，担心洋山港区的建设会影响宁波北伦港的迅速发展。 浙江省委、省政府专门给党中央、国务院写信，宁波港是上海港组合港的观点，不支持上海港在洋山建设新港区 交通部作为国务院交通运输的主管部门，没有协调行政区划的责任，积极工作但多次不协调，因此洋山深水港区的方案处于停滞状态 这引起专家学者的高度关注，中国着名桥梁工程和力学专家李国豪同志联名，15名院士和专家于2000年9月致函中央，确定上海提出了《加快建设洋山深水港区的建议》。 这封信受到党中央的重视，当时的中共中央总书记江泽民同志发出了长时间的指示，强调上海国际航运中心的建设关系到上海和国家经济社会的迅速发展，关系到长江三角洲地区和长江流域的迅速发展，各方面都有全球性的 为此，国家快速发展计划委员会于2000年12月印发了文件，就洋山港区的建设项目征求了有关省市和国务院各部门的意见。 江泽民总书记指示后，我带着报告赶到浙江，将报告出示给浙江省党委书记征求意见。 他在中央决定之前浙江充分表示了意见，中央决定，浙江坚决服从大局。 浙江省在确定上海建设洋山深水港区的意见后，向吴邦国副总理报告 2001年1月30日，吴邦国副总理领导的曾培炎同志和国家经济贸易委员会主任盛华仁、国务院副秘书长尤权、国家快速发展计划委员会副主任张国宝、交通部由我和副部长翁孟勇等先集中上海，黄菊同志、徐匡迪同志和浙江省副省长的 大洋山有乡镇，人口也比较多，当时有3万多人，小洋山人很少，只有3，6700人 我们爬上陡峭的小洋山岛，实地考察深水港的地方，乘船观察了大、小洋山岛的海域状况 在面向整体计划、阶段性实施，可以先行开发小洋山港区这一认识上达成一致。 当天下午，参与洋山港区考察的各部门负责人在上海西郊酒店参加了座谈会 会议上大家达成了三个共识:第一，建设上海洋山深水港区是必要的，紧迫的第二，在洋山建设深水港区的技术上是可行的第三，建设洋山深水港区必须解决长江口深水航道的管理与宁波北伦港建设的关系 在吴邦国副总理的指导和推动下，洋山深水港区的建设从这里进入了高速公路 2001年2月，国务院第九十四届常务会议批准上海港洋山深水港区第一期工程立项2002年3月，国家批准上海港洋山深水港区工程可行性报告的同年6月26日，上海港洋山深水港区一期工程开始建设 在上海港洋山深水港区建设过程中，时任国务院总理朱镕基同志对我们交通部的要求是，洋山深水港区建设的具体业务是上海和浙江进行组织协调，交通部主要推进洋山深水港区建设，在港口建设的专业技术方面负责良好的关系 除了港口码头建设，还重视洋山深水港区的进出航线问题，入港航线的方向也有与杭州湾泥沙运动密切相关的渔船问题。 舟山是中国的“四大渔场”之一，大量渔船从主航线进出，怎么管理？ 关于航行安全和渔政管理问题，交通部做出决定，将洋山港区的港政、航政全部统一管理在上海，以此在主航线附近进行渔业活动不会产生影响航行安全的问题 洋山深水港建设投入巨大，除码头泊位、港池水域、入港航线等港口基础设施建设投入外，为了处理洋山港区陆上集疏运问题，上海投资建设了长约32.5公里的东海大桥。 大桥开通后，对集装箱运营车辆进行免费通行，调动货主在洋山港区运输集装箱的积极性 上海市市长徐匡迪说，系好裤子皮带也要建这座桥。 东海大桥是杭州湾通航水域的桥梁，桥梁的净空高度也是个大问题 桥面高度过低会影响船舶通行，但抬起桥梁纯空后，东海大桥的资金投入将大幅增加 对此，交通部在全局高度决定中对大桥的网络空高度不能太高。 设定为40米，可以满足5000吨级船舶的双向通航。 另外设有三个副通航孔，提供中小船舶通行，超过万吨级的船舶绕行，妥善处理了杭州湾地区的通航问题，推进了洋山深水港区的早期建设。 2005年12月10日，洋山深水港区一期工程顺利开港 2006年建设二期工程，2008年建设第三期工程，年建设第四期工程，建设23个水深15.5米到17.5米的泊位，最多可信任15万吨级集装箱船舶。 完成了入港航道工程、东海大桥和芦潮辅助功能区域建设，形成了完善的集装箱港区 20年来，上海国际航运中心建设多次并行“硬件”和“软件”建设，洋山深水港区成为国际一流的现代化集装箱港区，长江口12.5米深水航线延伸到南京，中国集装箱船队规模居世界前列 现在的上海港连续八年保持世界港口集装箱吞吐量第一，成为中国港口改革开放的缩影 展望未来，上海国际航运中心的建设将进一步通过技术创新、管理创新和服务创新，提高国际化、市场化、便利化水平，建设21世纪海上丝绸之路和长江经济带的中枢节点，实现从中国海运大国到海运强国的壮举 (这篇文章的标题是编辑添加的，发行时删改)海报设计:白浪(这篇文章来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”app )。