【时讯】香港中区军用码头移交驻港部队：长达26年的斗争

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【文/注意者网络专栏作者王若愚】9月29日上午7点，香港特区政府和驻香港部队举行了中区军事码头移交仪式 林郑月娥在致辞中说，这是一个历史性的时刻，充分表现了中央和香港特区在“一国两制”下的关系，具有重要的宪制意义。 特首林郑月娥与驻香港部队司令官陈道祥交换了《中区军事码头移交备忘录》。 (图片/特区政府情报所)位于香港岛北岸，仅150米码头，1994年中英两国政府从香港军事用地未来用途的安排交换照会开始，1998年开始计划，2002年出经费，年码头建设，最后年驻军 围绕这个码头的一系列政治角力、舆论竞争、法律争论，充分证明了香港问题的众多和复杂 以《香港国家安全法》的实施和中区军事码头移交为标志，阐明了中央政府在香港政局中处理许多复杂问题的新思路的新措施。 中区军事码头问题的由来中区军事码头问题的由来包括驻港英军在香港的军事活动、中英两国军事谈判、香港填埋等经济社会的迅速发展状态、“港独”思潮的兴起等许多复杂的历史背景 841年1月英国占领香港后，香港岛北岸设置了大量军事设施，今天的香港公园里有很多类似当时三军司令官官邸的军营遗迹 第二次鸦片战争后，英国占领了九龙半岛，在枪会山、九龙东等地设置了军营 1898年，英国向清政府租借了新界，军事设施也向北移动了 总体来看，驻港英军的军事布防以港岛北岸为核心，具有重北轻南的鲜明特征。 即首先防止中国政府从北方陆路入侵香港，但港岛南岸除赤柱军营以外的防守是空虚。 驻港英军的军事指挥中枢一直设在港岛北岸，但随着香港经济的迅速发展，港岛北岸的填海运动持续了一百多年，军营也在继续转移 驻港英军海军本来在金钟一带修建船坞，但根据港英政府的要求，1959年11月关闭船坞，修建填海区后，修建了夏悥道立桥，使从中环到湾岸的交通大幅度顺利 作为补偿，港英政府在马舰海军港池旁边建立了新的军事基地，里面有驻港英军司令部大楼“威尔士王子大楼”，也就是今天的解放军驻香港部队大楼。 那时的大楼在港池旁边，港池内可以停泊驱逐舰、护卫舰，港池外可以使用泊轻航母 正在建设中的威尔士王子大楼，其侧面的港池中停泊着军舰，离开大楼就可以到达海边 (资料图)随着中环地区的进一步迅速发展，港英政府提出了中区湾仔海充填计划，马舰海军香港池也在充填海的范围内 因此，20世纪90年代，驻港英军的海军基地搬到了对面的昂船洲岛。 填海的添马舰港池，后来建成了特首事务所、特区政府总部、立法大楼等建筑 经过多年的填埋，“倒瓶子”形的驻港部队大楼离海边已经有相当远的距离了 (图/特区政府情报网) 1994年中英两国政府就香港军事用地未来用途的安排交换照会，驻港英军无偿将14处军事用地交给解放军，25处军事用地无偿交给香港政府，解放军因经济社会的迅速发展而占有 其中，在昂船洲岛南岸重建了位于原添马舰的海军基地，在枪会山军营重建了位于原京士柏的军事医院，在石冈重建了位于原彩虹军营的军需仓库，在赤鲅角机场重建了位于原启德机场的联合军事运输中心，并交接了1997年的主权 在5个重建项目中，只有中区军事码头未能及时交付 这是因为当时中区湾仔海充填工程正在进行中，无法预见最终的建设规模，军营的选择反映了经济迅速发展，中央充分考虑到香港的迅速发展需要。 中英双方约定:“香港英国政府将中区湾仔海填海计划内的最终永久海岸线靠近威尔士亲王军营确保150米的长岸线，用于1997年以后的建设用码头。” 根据协议的要求，特区政府从1998年开始根据当时的情况在香港中区划分计划的简图内显示军事码头的位置，2002年向立法会申请，获得资金建设了相关工程 规模新设150米长的海军码头，包括在港口建设办公室设施、消防泵房、供电设施等4栋建筑物，保障军舰寄泊需求。 四个建筑物上设置并连接着斜形的框架 码头陆上占地面积约0.3公顷，占中环海滨公园总面积的3% 另外，海上分别设有内围限制区域和外周限制区域 这个码头一年就完成了建设，但由于常年搁置，所以无法交付驻军采用 而且由于反对派的密集炒作，曾经连“中区军事码头”都成了敏感的词语，特区政府高官不可避免 笔者整理后发现，反对派炒作的理由主要如下:一是质疑军事码头的防卫功能和军事价值 他们认为在离码头只有几百米的对岸，建设昂船洲海军基地，驻军为了其防卫责任不需要在核心商业地区多设一个军事码头，建设军事码头只是具有象征意义。 军事上需要的话，昂船洲的军舰出发，不到几分钟就可以到达中环 中区军事码头现在的地址必须继续由香港特区政府管理，供市民享受 二是认为码头会带来内地执法问题。 有人提出，将中区军用码头交给驻军，成为广深港高铁西九龙站“一地二检”安排的复印件，让内地政府在香港境内行使权力。 军事码头设置在公共区域，市民错误地“误入歧途”，被驻军安排的警卫限制，很多市民被逮捕的危险性提高，受到质疑 中区军用码头海图 图中红框为军用码头海上内层、外层禁止区域 (图/香港保安局)三是提出码头割裂中环休闲带的整体气氛，与民争利益 有反对派的炒作。 有码头的中环海滨公园是市民享受休闲的地方，设置军事码头与周围的环境不协调。 另外，驻扎在码头的驻军人员配备长枪的话，有可能会让市民感到害怕。 市民想轻松地在海边玩，但现在遇到了这样的烦恼，给人一种交给码头割让土地的印象。 四是指责特区政府擅自扩大协议书。 有一次，当时中英两国的协议只是决定建设长150米的码头，用于军事舰艇，因为这不应该在码头范围内设置供电等附属设施，不应该设置海上禁止区域。 另外，这是当时中英两国的协议，特区政府不是合同缔约方，我在想什么样的资格和义务交给码头。 五是炒股码头禁止区域影响航运安全。 一些反对派建议在中环海滨地区设置多个码头，船只往来 军用码头将来航行军舰，设置海上禁止区域，可能影响当地船只的安全和运行，特别是在附近航行的渔船和9号和10号公众码头的游艇最有可能受到影响 昂洲海军基地海图，图中方形港池为舰艇停泊区 (图/香港保安局)反对派的持续炒作，煽动民众恐慌心理，很多人担心并反对军事码头的建设和驻军的移交 年，有反对派继续反对中区军事码头建设方案，成立了“中环海滨关注小组”等组织进行策动 那年12月26日下午，几个“港独”分子举着反对修建码头的旗帜擅自闯入中环军营 年2月，香港城市规划委员会通过决议，同意建设军事码头的方案 2019年4月，香港市民作出特首和行政会议批准2019年1月22日修订的中区分区计划大纲草图的决定，城市规划委员会于年2月14日作出不修订上述修订的分区计划大纲草图的决定，申请司法复核许可 此人还向法院发出了临时强制命令，在司法讨论被搁置期间，申请限制政府转让码头或以其他方式处置。 港英时代的中环地区遍布军事设施和港池，回归后的香港反对派密集在仅150米的军事码头，反对派因反对而反对，一贯证明“反中乱港”的角度和计划，驻军作为国家主权的象征，其军事活动和军事设施是反对派 特区政府终于完成军事设施重建的历史责任是交接式的，林郑月娥感慨地说。 “中区军事码头是特区必须重建和采用的最后军事设施。 特区政府今天移交军事码头后全面履行了我们的相关责任 “为了履行这一责任，特区政府也尽了全力。 面对反对派的各种疑问，他们利用各种场合进行了推进解释，开展了相关立法事业，为码头转让创造了条件。 2019年5月8日，特区政府围绕中区军事码头的附属法规，要求修改“2019年受保护的地方(修改)令”、“2019年受保护的地方(保安)(特派团守卫)(修改)令”、“2019年军事设施禁止区域(修改)令”5项法规 为了审议这五项法规，立法会内务委员会专门成立了小组，由27名议员组成，黄定光议员担任委员会主席 黄定光议员的履历(图/香港立法官网)在法规审议过程中，反对派继续提出很多疑问或反对的论点，特区政府逐一回答，耐心进行说服事业 例如，对于议员提出的“1997年7月1日以后，在《受保护的地方(保安)条例(第260章)》中被定罪的数字有多少”，保安局认真地回答说“我们没有积累这方面的资料”。 某个问题:“为什么法规的中英文案文不同，英语案中缺少“符合以下所有证明”的对应语句？ ”。 保安局再次回复说:“关于条文的中国英语复印件是按照相应的国语规则草拟的，达到了最自然流畅的表现。” 关于条文的两个文案的句法构成部分和结构略有不同，但其意思完全一致 政府当局没有计划写英语文案 为了更好地赢得市民的支持，根据特区政府的建议，驻军同意在不影响国防业务的条件下，开放军事码头，使公众进入军事码头的非禁区范围，体现驻军对香港市民的关怀。 军用码头的设计与周边的海滨公园和维港景观相互合作，驻军进一步采用特区政府的建议，除了面向维港的一面以外，军用码头的其馀三面可以使用活动围栏，供市民通行。 即使不打开，行人也可以在军用码头以南的步行路上继续采用海滨公园，维持海滨步行道的通达性 图/谷歌地图经过艰苦努力，2019年6月，立法会完成了关于军事码头的5项附属性法规的审议 截止到6月29日，五项法规全部生效，军事码头在香港法律层面得到了比较充分的法律保护 其中，岸壁陆地上的4座建筑物除了被指定为“保护场所”外，还被指定为“圣域” 在军用码头外，全港只有四个军营，具备这两种保护 法规的颁布，扫除了移交的最后障碍，但依然过了一年多才交出驻军。 这其中有必要在矛盾问题的后续解决上消耗能量，也受到新冠引起的肺炎疫情的影响 9月29日，码头正式移交驻军，为五个军事设施的重建任务画上了不太圆满的句号 军用码头的交付具有重要作用笔者认为，随着《香港国家安全法》的颁布实施，中央在治港问题上展示了新理念的新气象，取得了新的快速发展新的进步。 站在这种维度上考察，军事码头移交的意义和价值体现在以下几点:一是明确重复几乎、绝对不会让步的角度 香港回归以来，特别是2003年以来，特区政府出台的许多政策，从“23条立法”到“国民教育科的设立”，从“政治改革案被否决”到“逃亡者条例的修改”，只要社会上有很多疑问的声音，特别是大规模示威和暴力示威的破坏 这次林郑月娥的故事中，专门有一节关于军事码头的性质 “特区政府过去多次在不同场合向公众证明军事码头的背景及其军事用地的本质，市民理解为军事码头随时都是以防卫为目的的军事设施，无论其所在地是军事用地还是开放，其法律地位都不会改变 军事码头交付后由驻军管理，将来军事码头的具体开放属于驻军管理军事设施的国防业务，特区政府尊重驻军的决定，必要时进行合作 这个棉里藏针的话，现在也存在于香港社会，反击反对交给军事码头的论调 这表明，今后在面对稍多复杂的矛盾问题时，中央和特区政府的角度越来越强硬，大体上一步也不让步，真正在斗争中寻求团结，在进步中打败退步 现在的香港反对派和国外反华势力围绕“12香港人”问题密集炒作抹杀，要求大陆解放、特区政府“打捞人”，但内地必然依法处罚，不能妥协让步，也不能向法外开恩 第二，宣布国家主权 驻香港部队是国家主权的象征，军事和外交问题是国家事务，回归香港前是中英两国政府谈判的复印件，不是香港管辖的地区事务 军用码头的移交，处理了中英军事用地谈判的后续问题，实现了19处军事用地移交香港驻军部队，为驻军代表国履行国防任务提供了更方便的条件。 香港回归以来，驻香港部队依法履行防卫，形象良好 (图/周汉青)回归以来，驻军执行香港防卫任务时，始终严格遵守《基本法》、《驻军法》及相关法律，得到香港市民的信任和认可。 但是，相比之下，由于驻军受到严格管理，与市民交流的接触机会很少 中环海滨公园人流密集，往来市民众多，人们越来越多的机会感受到军舰威武、步哨兵的风采，增加与驻军的交流接触，这些有利于扩大驻军在香港的军事影响。 三是逐步发挥军事码头军事价值的作用。 现在香港的形势不是太平，在现在疫情有点控制的情况下，反对派依然在国庆节进行理发式的抗议活动。 戴耀廷被香港大学开除后，最近推进了所谓的“香港法治再生计划”的大众采购和“拉撒路计划”，策划了“占有中2.0版”等。 香港的暴力活动近期有恢复的迹象，预计将来也有可能爆发大规模的暴力示威 军用码头位置的商业中心区接近香港驻部队大楼的直线距离，接近行政长官的办公室、政府总部及立法综合楼，是重要的战术位置，对驻军的防卫作用不容忽视 香港发生重大突发情况时，港岛和九龙海底隧道人为切断，打开从昂船洲到中环的海上通道很方便，人员装备的运输效率比直升机空运输等其他手段高 2019年11月14日，香港红磡海底隧道因暴徒破坏而关闭，近两周后开通 (图/中新社)四是好好发挥赢得人心的作用 军事用地分为军事禁止区和保护区，通常不向市民开放 驻军在码头没有用作军事用途的情况下，同意向公众开放码头作为海滨的一部分，实际上对香港市民表示了善意 军事码头移交后，驻军可以及时进行开放交流活动，方便民众 但是，我认为建立开放水域，军事码头在安全管理方面比拥有封闭式港池的昂船洲困难，往来于昂船洲和军事码头的军舰横穿维多利亚港，有一定的安全风险。 军用码头的未来只是作为上下人员、货物运输码头还是作为军舰长期停泊的军港，其功能定位需要进一步明确。 另外，有可能防止有意者，从陆上、海上侵入军事禁止区域，进行炒作，必须确保军事码头的安全 (参考资料:关于香港立法院中区军事码头的文件，“有情饮水饱满”公众号关于香港部队军营的介绍复印件章等) 原标题:“香港中区军事码头移交驻港部队:长达26年的斗争”阅读原文